全國政協(xié)委員、東航集團董事長劉紹勇：建議制定中國民航業(yè)2030碳達峰和2060碳中和的方案
中證網(wǎng)訊（記者 金一丹）3月5日，全國政協(xié)委員、東航集團董事長劉紹勇建議，我國民航業(yè)應統(tǒng)籌國際國內兩個大局，圍繞國家碳達峰、碳中和目標，盡早制定中國民航業(yè)2030碳達峰和2060碳中和的方案，推進民航業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
劉紹勇表示，2019年數(shù)據(jù)顯示，全球民航飛機碳排放占全球碳排放比重約2%，旅客人均碳排放202千克。中國民航飛機碳排放占全國碳排放比重約1%，旅客人均碳排放176千克。而“十三五”民航旅客總周轉量在國家綜合交通體系的占比達33.1%。
劉紹勇指出，堅持綠色發(fā)展理念、加強生態(tài)環(huán)境治理，是實現(xiàn)人類命運共同體可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
劉紹勇認為，近年來，中國民航深入踐行綠色發(fā)展理念，行業(yè)綠色發(fā)展工作邁向了新臺階。民航業(yè)是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，更是國家綜合競爭實力的體現(xiàn)，但當前面臨的一些因素直接影響著民航業(yè)碳達峰、碳中和目標路徑的制定及實施。
劉紹勇表示，目前，民航業(yè)綠色發(fā)展主要面臨三方面問題：首先是資源配套瓶頸。近十年來民航可用空域資源供給不足和配套保障措施不完善，不僅影響航班運行效率和客戶體驗，而且增加了碳排放。根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算，全民航每減少1分鐘滑行等待時間，每年可共減少19.4萬小時等待時間，減少油耗約4400噸，折合碳排放1.37萬噸。
其次，面臨國際談判壓力。目前，國際民航組織和國際航空協(xié)會提出的全球航空碳減排抵消機制的目標和實施方案，未能充分尊重各國發(fā)展實情和能力，容易造成國際航空業(yè)不公平競爭。鑒于航空運輸企業(yè)的國際化特性，行業(yè)主管部門需參與國際航空碳減排市場機制政策和規(guī)則的制定以及國際談判工作。
再次，面臨碳減排壁壘。民航業(yè)受飛機、發(fā)動機等技術制約，以及空域、機場等運行條件和協(xié)同機制制約，航空公司自身減排手段有限；可持續(xù)航空燃料的應用同樣受到國家能源結構調整和市場供需因素的影響；市場碳補償機制將直接推升企業(yè)的碳成本。
根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)特點和面臨挑戰(zhàn)，劉紹勇建議，民航業(yè)應盡早謀篇布局，統(tǒng)一規(guī)劃，制定中國民航發(fā)展的碳排放指導方案。
劉紹勇指出，首先，要兼顧行業(yè)發(fā)展，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。我國民航業(yè)處于快速發(fā)展階段，碳排放遠沒有達到峰值。制定民航碳排放指導方案，應充分考慮中國民航的發(fā)展實際，保持行業(yè)發(fā)展與控制碳排放的平衡，促進民航業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
其次，要加強多方協(xié)同，努力提升機隊運行效率。加快實施空域改革，推廣空域精細化管理改革經(jīng)驗。同時，建立行業(yè)聯(lián)動機制，推動航司、機場、空管等各個行業(yè)主體協(xié)同作戰(zhàn)，促進航行新技術的推廣應用，著力降低飛機的地面等待時間和滑行等待時間，實現(xiàn)高效運行。
再次，要統(tǒng)籌碳市場機制，推進民航行業(yè)碳市場建設。根據(jù)國家相關部委碳市場建設整體部署，由行業(yè)擬定納入國際、國內碳市場的進程計劃，擬定行業(yè)碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、報告和配額分配等相關制度，促進全國碳交易市場的建設。
同時，要推動可持續(xù)燃料、飛機等新技術變革。鼓勵開發(fā)應用更多碳抵消舉措；加大對可持續(xù)燃料的研發(fā)應用，加強政策扶持，發(fā)展自主的生產(chǎn)技術標準和可持續(xù)認證標準；促進國產(chǎn)飛機、發(fā)動機不斷提升效率；鼓勵實施林業(yè)碳匯和自然資源解決方案、碳捕獲和碳儲存等技術，促進2060年碳中和目標的實現(xiàn)。
此外，要建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺。持續(xù)跟蹤國際民航業(yè)政策，預判航空業(yè)碳排放行業(yè)發(fā)展趨勢。在全國統(tǒng)一的碳排放交易市場前提下，建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺，利用各類資源盡早實現(xiàn)民航業(yè)碳達峰和碳中和目標。
最后，要推進航空業(yè)綠色發(fā)展配套法律法規(guī)的制定。完善頂層設計，加速出臺與能源結構和產(chǎn)業(yè)布局等調整相配套的法律法規(guī)、指導性意見，為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供法律保障。
