全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長劉紹勇：建議制定中國民航業(yè)2030碳達(dá)峰和2060碳中和的方案

　　中證網(wǎng)訊（記者 金一丹）3月5日，全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長劉紹勇建議，我國民航業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，圍繞國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，盡早制定中國民航業(yè)2030碳達(dá)峰和2060碳中和的方案，推進(jìn)民航業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　劉紹勇表示，2019年數(shù)據(jù)顯示，全球民航飛機(jī)碳排放占全球碳排放比重約2%，旅客人均碳排放202千克。中國民航飛機(jī)碳排放占全國碳排放比重約1%，旅客人均碳排放176千克。而“十三五”民航旅客總周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系的占比達(dá)33.1%。

　　劉紹勇指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

　　劉紹勇認(rèn)為，近年來，中國民航深入踐行綠色發(fā)展理念，行業(yè)綠色發(fā)展工作邁向了新臺階。民航業(yè)是我國綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，更是國家綜合競爭實(shí)力的體現(xiàn)，但當(dāng)前面臨的一些因素直接影響著民航業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)路徑的制定及實(shí)施。

　　劉紹勇表示，目前，民航業(yè)綠色發(fā)展主要面臨三方面問題：首先是資源配套瓶頸。近十年來民航可用空域資源供給不足和配套保障措施不完善，不僅影響航班運(yùn)行效率和客戶體驗(yàn)，而且增加了碳排放。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，全民航每減少1分鐘滑行等待時(shí)間，每年可共減少19.4萬小時(shí)等待時(shí)間，減少油耗約4400噸，折合碳排放1.37萬噸。

　　其次，面臨國際談判壓力。目前，國際民航組織和國際航空協(xié)會提出的全球航空碳減排抵消機(jī)制的目標(biāo)和實(shí)施方案，未能充分尊重各國發(fā)展實(shí)情和能力，容易造成國際航空業(yè)不公平競爭。鑒于航空運(yùn)輸企業(yè)的國際化特性，行業(yè)主管部門需參與國際航空碳減排市場機(jī)制政策和規(guī)則的制定以及國際談判工作。

　　再次，面臨碳減排壁壘。民航業(yè)受飛機(jī)、發(fā)動機(jī)等技術(shù)制約，以及空域、機(jī)場等運(yùn)行條件和協(xié)同機(jī)制制約，航空公司自身減排手段有限；可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用同樣受到國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場供需因素的影響；市場碳補(bǔ)償機(jī)制將直接推升企業(yè)的碳成本。

　　根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)特點(diǎn)和面臨挑戰(zhàn)，劉紹勇建議，民航業(yè)應(yīng)盡早謀篇布局，統(tǒng)一規(guī)劃，制定中國民航發(fā)展的碳排放指導(dǎo)方案。

　　劉紹勇指出，首先，要兼顧行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。我國民航業(yè)處于快速發(fā)展階段，碳排放遠(yuǎn)沒有達(dá)到峰值。制定民航碳排放指導(dǎo)方案，應(yīng)充分考慮中國民航的發(fā)展實(shí)際，保持行業(yè)發(fā)展與控制碳排放的平衡，促進(jìn)民航業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，要加強(qiáng)多方協(xié)同，努力提升機(jī)隊(duì)運(yùn)行效率。加快實(shí)施空域改革，推廣空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立行業(yè)聯(lián)動機(jī)制，推動航司、機(jī)場、空管等各個(gè)行業(yè)主體協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)航行新技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力降低飛機(jī)的地面等待時(shí)間和滑行等待時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。

　　再次，要統(tǒng)籌碳市場機(jī)制，推進(jìn)民航行業(yè)碳市場建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)部委碳市場建設(shè)整體部署，由行業(yè)擬定納入國際、國內(nèi)碳市場的進(jìn)程計(jì)劃，擬定行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、報(bào)告和配額分配等相關(guān)制度，促進(jìn)全國碳交易市場的建設(shè)。

　　同時(shí)，要推動可持續(xù)燃料、飛機(jī)等新技術(shù)變革。鼓勵開發(fā)應(yīng)用更多碳抵消舉措；加大對可持續(xù)燃料的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)政策扶持，發(fā)展自主的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)國產(chǎn)飛機(jī)、發(fā)動機(jī)不斷提升效率；鼓勵實(shí)施林業(yè)碳匯和自然資源解決方案、碳捕獲和碳儲存等技術(shù)，促進(jìn)2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　此外，要建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺。持續(xù)跟蹤國際民航業(yè)政策，預(yù)判航空業(yè)碳排放行業(yè)發(fā)展趨勢。在全國統(tǒng)一的碳排放交易市場前提下，建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺，利用各類資源盡早實(shí)現(xiàn)民航業(yè)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

　　最后，要推進(jìn)航空業(yè)綠色發(fā)展配套法律法規(guī)的制定。完善頂層設(shè)計(jì)，加速出臺與能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等調(diào)整相配套的法律法規(guī)、指導(dǎo)性意見，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。