新華社杭州8月9日電 題：清除“疙疙瘩瘩” 織密服務(wù)“針腳”——浙江創(chuàng)新延伸治理新路徑
新華社記者商意盈、馬劍、許舜達(dá)
小到村頭菜市場(chǎng)的建設(shè)，大到一座城市的精密運(yùn)轉(zhuǎn)，背后都是一篇治理的文章。通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，浙江以科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新“最多跑一地”等基層社會(huì)治理模式，用法治思維解決改革發(fā)展中遇到的“疙疙瘩瘩”，將平安作為高水平發(fā)展的底線，延伸出構(gòu)建和諧平安社會(huì)的新路徑。
2020年7月16日，群眾在諸暨市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心綜合受理窗口咨詢。新華社記者 黃宗治 攝
化群眾智慧為群治力量
在太湖南岸的湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，28位女企業(yè)家組成的“平安大姐”工作室是當(dāng)?shù)丶m紛調(diào)解的金名片。發(fā)起人徐維麗來(lái)自遼寧省海城市，2003年來(lái)到織里鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)童裝，把織里當(dāng)成了第二故鄉(xiāng)。
2017年底，織里一家服裝廠負(fù)責(zé)人跑路引發(fā)集體討薪，多虧“平安大姐”及時(shí)介入化解矛盾，確保了工人們回家過(guò)年�！斑@些年我在織里賺了錢(qián)，口袋富了，總想著為這片土地做點(diǎn)貢獻(xiàn)。”徐維麗說(shuō)。
湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的“平安大姐”在工作室外合影（攝于2018年10月25日）。新華社記者韓傳號(hào)攝
“平安大姐”工作室只是浙江推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”建設(shè)的一個(gè)縮影。在浙江，依靠群眾并充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理成為共識(shí)。浙江全省社會(huì)組織從2007年的2.4萬(wàn)個(gè)增加到2018年的5.5萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)位居全國(guó)前列。
40年的發(fā)展讓毛衫成為嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的富民產(chǎn)業(yè)，也讓這個(gè)小鎮(zhèn)成為南來(lái)北往的集散地�！靶r(shí)候家里住的是草棚，現(xiàn)在社區(qū)家家戶戶住新房�！�55歲的橫涇橋社區(qū)黨總支書(shū)記黃水躍說(shuō)。
和腰包一樣鼓起來(lái)的還有人口，目前橫涇橋社區(qū)戶籍人口2611人，而外來(lái)人口超過(guò)1.2萬(wàn)人，給社區(qū)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)�！斑@幾年持續(xù)推進(jìn)新居民黨建工作，實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)格的精細(xì)化管理。”黃水躍說(shuō)，基層治理需要依靠老百姓的智慧，在法律的框框內(nèi)加強(qiáng)自治。
把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”
一個(gè)建筑面積近2萬(wàn)平方米的農(nóng)村菜市場(chǎng)，卻因村民認(rèn)為村干部“有利可圖”而擱置。在寧波市寧�？h，這場(chǎng)鄉(xiāng)村治理風(fēng)波最終因《寧�？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》的出臺(tái)而化解。
寧�？h桃源街道下橋村是典型的城中村，村里的老菜場(chǎng)較為簡(jiǎn)陋，已難滿足群眾的日常需要。2012年，村班子經(jīng)過(guò)調(diào)研摸底決定建一座新菜場(chǎng)，但很多村民不理解、不支持，甚至表示反對(duì)�！爱�(dāng)時(shí)有傳言說(shuō)村干部想借機(jī)賺錢(qián)，村民代表就不同意�！贝迕裢跞f(wàn)永說(shuō)。
12次村民代表大會(huì)開(kāi)下來(lái)，菜市場(chǎng)建設(shè)工程始終沒(méi)能通過(guò)。寧海縣紀(jì)委常委葛知宙表示，過(guò)去因?yàn)榇寮?jí)權(quán)力沒(méi)人監(jiān)督，老百姓對(duì)項(xiàng)目具體操作過(guò)程不知情，就容易引起這種不信任。
針對(duì)農(nóng)村基層治理存在的突出問(wèn)題，寧海2014年探索實(shí)施了小微權(quán)力清單三十六條，為小微權(quán)力運(yùn)行建章立制，讓群眾明白，還干部清白。下橋村按照“36條”規(guī)定，通過(guò)黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、群眾評(píng)議等規(guī)范性操作，得到村民認(rèn)可。當(dāng)年，桃源菜市場(chǎng)順利建成并招標(biāo)出租，有效壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2018年，沾著泥土氣的“寧海經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》。這份決定提出，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力清單制度村（居）全覆蓋，防止基層“微腐敗”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)“耳聰目明”
2020年7月16日拍攝的諸暨市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心大門(mén)。新華社記者 黃宗治 攝
在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市，市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心門(mén)口一行標(biāo)語(yǔ)頗為醒目——找個(gè)說(shuō)法、想個(gè)辦法、解難“最多跑一地”。“老百姓碰到問(wèn)題是很正常的事情，我們大家一起來(lái)想個(gè)辦法解決問(wèn)題�！必�(fù)責(zé)人李國(guó)女說(shuō)，中心已基本實(shí)現(xiàn)部門(mén)“應(yīng)入盡入”。
綜合信息指揮室大屏幕上，各類(lèi)數(shù)據(jù)流交匯顯示，為中心運(yùn)行提供大數(shù)據(jù)支撐。截至6月底，該中心共登記群眾來(lái)訪1681件，分流至信訪、公安、各類(lèi)調(diào)解組織等渠道。
通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)多方力量參與，浙江形成了縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)聯(lián)動(dòng)的金字塔形矛盾化解模式。2019年，該省信訪總量同比下降10.4%，法院新收訴訟案件由連續(xù)多年高位增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降。
不僅矛盾調(diào)解“耳聰目明”，城市治理也心中有“數(shù)”。從“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”到“數(shù)字治疫”，杭州運(yùn)用城市大腦有效提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力。
“市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)。城市管理者也可以合理配置公共資源，作出科學(xué)決策，提高城市治理效能�！敝袊�(guó)工程院院士、杭州城市大腦技術(shù)總架構(gòu)師王堅(jiān)說(shuō)。
這是杭州城市大腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新基地外景，杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心坐落于此（2020年4月13日攝）。新華社記者 黃宗治 攝
據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州城市大腦目前包括公共交通、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。
