日前，環(huán)保部發(fā)布了空氣質(zhì)量機(jī)動(dòng)督查情況，指出柴油油品超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，通報(bào)了河北省保定市徐水區(qū)中國(guó)龍禹石油加油站、暢泰加油站等8處加油站均存在未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)識(shí)“車(chē)用柴油”或“普通柴油”的情況，其中暢泰加油站柴油硫含量超過(guò)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)20.5倍。河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)公交公司邢臺(tái)火車(chē)站中轉(zhuǎn)站公交車(chē)柴油樣品硫含量超過(guò)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)344.5倍，甚至達(dá)不到國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)。金聯(lián)創(chuàng)分析師李楊表示，近年來(lái)我國(guó)油品升級(jí)步伐明顯加快，但由于監(jiān)管不到位，國(guó)內(nèi)油品亂象屢禁不止。
柴油油品存在雙重標(biāo)準(zhǔn)普通柴油市場(chǎng)低劣產(chǎn)品多
眾所周知，目前我國(guó)柴油市場(chǎng)存在車(chē)用柴油及普通柴油兩個(gè)并行標(biāo)準(zhǔn)。由于汽車(chē)尾氣對(duì)環(huán)境污染的影響較大，近年來(lái)我國(guó)車(chē)用汽柴油升級(jí)進(jìn)度明顯加快，當(dāng)前我國(guó)車(chē)用汽柴油已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“國(guó)五”及以上的標(biāo)準(zhǔn)。而普通柴油升級(jí)進(jìn)度明顯落后，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明文規(guī)定普通柴油分別將于2017年7月1日和2018年1月1日升級(jí)至相當(dāng)于“國(guó)四”和“國(guó)五”車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)的普柴標(biāo)準(zhǔn)，但截至目前，只有上海地區(qū)明文規(guī)定升級(jí)工作，其他地區(qū)均未有進(jìn)一步措施出臺(tái)，國(guó)內(nèi)普通柴油仍以“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)為主，“國(guó)四”普通柴油比重在逐步增多，但個(gè)別地區(qū)仍存在低標(biāo)準(zhǔn)的油品。
近年來(lái)，油品零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在中石化、中石油處于相對(duì)壟斷的大背景之下，國(guó)內(nèi)民營(yíng)加油站經(jīng)營(yíng)空間較為有限，其經(jīng)常以促銷(xiāo)優(yōu)惠增加銷(xiāo)售量，特殊時(shí)期優(yōu)惠力度甚至高達(dá)1元/升以上。
從發(fā)改委此前規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，柴油“國(guó)三”升級(jí)“國(guó)四”加價(jià)370元/噸，升級(jí)至“國(guó)五”則需加價(jià)160元/噸。若民營(yíng)加油站全部采用主營(yíng)批發(fā)“國(guó)五”柴油顯然沒(méi)有利潤(rùn)可言，因此民營(yíng)加油站多采購(gòu)地方煉廠相對(duì)低廉的達(dá)標(biāo)油品，甚至摻混價(jià)格更低的普通柴油。而主營(yíng)加油站對(duì)于油品質(zhì)量把控較為嚴(yán)格，因此油品“張冠李戴”的亂象多集中在民營(yíng)加油站，部分車(chē)輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位也受利潤(rùn)驅(qū)使擅自使用不達(dá)標(biāo)的油品。
成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)把控嚴(yán)流通領(lǐng)域監(jiān)管待加強(qiáng)
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)煉廠在淘汰落后產(chǎn)能方面下足功夫，包括對(duì)地方煉廠下放原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)也是以淘汰落后產(chǎn)能為代價(jià)，并且相關(guān)環(huán)保處理設(shè)施相對(duì)齊全，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，但在成品油市場(chǎng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度明顯不夠。
除了車(chē)用柴油超標(biāo)銷(xiāo)售問(wèn)題之外，工業(yè)領(lǐng)域柴油也存在低劣油品充斥以及山寨加油站屢禁不止的亂象。這不僅擾亂了正常的成品油市場(chǎng)運(yùn)行秩序，也為環(huán)保工作推進(jìn)帶來(lái)了阻力。盡管2016年4月國(guó)家工商總局就已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》，但成品油市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，且部分地區(qū)執(zhí)法力度不夠，成品油流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中石化黨組巡視辦主任潘桂妹就呼吁，盡快出臺(tái)有關(guān)條例，為市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，以整治“一個(gè)市場(chǎng)、一類(lèi)油品、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩種價(jià)格”的亂象。
營(yíng)造健康的市場(chǎng)秩序油品市場(chǎng)整治刻不容緩
從4月份開(kāi)始，環(huán)保部中央環(huán)保督查組開(kāi)始新一輪的環(huán)保督查行動(dòng)，涉及湖南、新疆、西藏、貴州、安徽、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等多個(gè)地區(qū)，并且此次環(huán)保督查對(duì)企業(yè)的檢查內(nèi)容多且細(xì)，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的一次“環(huán)保風(fēng)暴”。山東省督查組已率先開(kāi)始省內(nèi)環(huán)保督查，部分調(diào)油企業(yè)關(guān)�；驎簳r(shí)停工，地方煉廠暫未受到明顯影響，均保持正常生產(chǎn)。由于前期環(huán)保督查查出燕山石化存在環(huán)保問(wèn)題，中石化立即開(kāi)展企業(yè)自檢，4月10日起已陸續(xù)分派6個(gè)督查組前往北京、天津、河北省石家莊等城市區(qū)域內(nèi)所屬29家企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查工作，涉及全部油田、煉化、銷(xiāo)售及專(zhuān)業(yè)公司。
對(duì)于成品油流通領(lǐng)域的檢查也將是本次督查的重點(diǎn)，早在去年環(huán)保督查中，河南省就因查處了8000余家黑加油站引發(fā)市場(chǎng)熱議，這也為其他地區(qū)下一步開(kāi)展市場(chǎng)整頓提供了范例。李楊表示，為了營(yíng)造更加健康的成品油市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步減少成品油生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的油品整治已刻不容緩。
