給數(shù)據(jù)要素市場一定的試錯空間

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》），提到加快培育數(shù)據(jù)要素市場，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度；支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易；開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點等內(nèi)容，很有預判性。

　　在建立一套符合中國經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的探索中，一直作為中國改革開放先行地的深圳再次被委以重任。在這輪制度探索中，數(shù)據(jù)是其中重要一環(huán)。而之所以選擇深圳，不僅因為其經(jīng)濟特區(qū)的獨特身份，還因為深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前沿。以電子信息制造業(yè)為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2019年深圳市電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市該項數(shù)據(jù)的六成，且優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷集聚，創(chuàng)新能力不斷增強。

　　作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)自然是被關(guān)注的焦點。數(shù)據(jù)從被當成生產(chǎn)要素的一刻起，便具有了社會和經(jīng)濟的雙重屬性。數(shù)據(jù)因為包含著眾多的個人、企業(yè)、政府信息，大量的數(shù)據(jù)可以構(gòu)成一個實體的數(shù)字映像，因此其帶有天然的社會性。而至于其經(jīng)濟性，被使用最廣泛的就是關(guān)于“尿布和啤酒”的案例。除了在商業(yè)上的應用，大數(shù)據(jù)在機器學習、人工智能的運用以及衍生出的各種現(xiàn)實應用中都具有客觀的經(jīng)濟意義。因此，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，首先要面對的就是解決兩種屬性的分離問題，只有在分離的基礎(chǔ)上才談得上立法及使用。

　　從國際的經(jīng)驗中，我們不難看到兩種天然的對立。歐洲對于數(shù)據(jù)的應用更加保守，或者說其對個人信息的保護更加保守，強調(diào)要先隱私再交易，即愿意放棄可能存在的價值也要先做到個人信息的保護。與之相反，美國在這方面要顯得更為“大膽”，無論學界還是業(yè)界都支持市場化的取向，同時任由市場去自行探索，給予很大的試錯空間。這樣的對立帶給我們怎樣的啟示呢？

　　筆者以為，趨向保守的歐洲更多地是想通過對數(shù)據(jù)的嚴格監(jiān)管做到對相關(guān)企業(yè)的管理，而美國則希望以寬松的監(jiān)管助推企業(yè)發(fā)展。但話說回來，之所以歐洲和美國的做法不同，也正是由于美國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)要遠遠領(lǐng)先于前者。

　　于中國而言，因為我們在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上是有一定比較優(yōu)勢的，我們培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)注焦點，首先應放在發(fā)展上。誠然，監(jiān)管和發(fā)展是可以共存的，但如果在發(fā)展期施行過于超前的監(jiān)管，可能影響整個行業(yè)的發(fā)展。因此，我們應對數(shù)據(jù)二分問題的解決方法，一方面是要做到對有明顯個人烙印的信息進行嚴監(jiān)管，另一方面對其他信息做到寬監(jiān)管，推動市場形成一個自律組織，強化市場淘汰機制。另外，要加快完善數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度，盡早形成競爭的市場氛圍，用產(chǎn)權(quán)制度倒逼企業(yè)從創(chuàng)新渠道增強其數(shù)據(jù)要素儲備，限制不良競爭。對于數(shù)據(jù)共享，更多的可能還是要靠技術(shù)去解決。