破解“民參軍”難題 推動軍民融合縱深發(fā)展
從市場和經(jīng)濟研究理論來看，軍民融合在國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的前景和機遇是廣闊的。
國務院辦公廳2017年12月23日發(fā)布《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》；國家發(fā)改委、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室2017年12月27日聯(lián)合印發(fā)《經(jīng)濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法(試行)》；國家發(fā)改委、教育部、科技部等七部門2018年1月18日也發(fā)布通知要求中央單位大力推動軍民融合創(chuàng)新。這一系列政策的出臺，意味著我國軍民融合深度發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
總體看來，軍民融合在國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的前景和機遇是廣闊的。對于一個正常發(fā)展國家而言，國家軍事的發(fā)展需要與經(jīng)濟發(fā)展狀況相匹配，令軍事發(fā)展成為國家產(chǎn)業(yè)進步的支撐。通過優(yōu)化配置社會資源、均衡軍事發(fā)展，有助于社會整體向好成長，實現(xiàn)軍事保證國家安全之下的藏富于民。
軍民融合的快速發(fā)展已經(jīng)讓我們直觀地看到兩方面的成果，一是部分軍用相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，二是部分民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為了軍隊的戰(zhàn)斗力。兩者的相互融合起到了相互促進、推動作用。作為國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之一，軍民融合所創(chuàng)造的價值以及后期潛力，自然會吸引資本追捧。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打破瓶頸不同，軍事產(chǎn)業(yè)是國家的重要力量和保障，關系著國家戰(zhàn)略、安全、治理、綜合發(fā)展的方方面面，必須謹慎而行。但也正是因為如此，我國軍民融合發(fā)展的瓶頸隨之產(chǎn)生，主要體現(xiàn)在政策環(huán)境之中，同時也導致民間資本難以進入、相關技術滯后、創(chuàng)新及新技術不匹配等諸多方面的問題。
與西方資本主義國家不同，我國軍民融合的起點相對較低并有著諸多限制。雖然近年來在該方面的工作有一定的進展，但在政策、機制、軍民匹配、相關法律法規(guī)等方面還有不少的缺失。但從國家近期的相關舉措來看，一些關鍵的瓶頸桎梏也會逐漸被打破。譬如我國近期出臺一系列有關于軍民融合的政策，意味著國家開始在政策上嘗試著改變，通過高層決策機構為軍民融合鋪平道路。
未來，國家需要引導、協(xié)調(diào)軍民融合的管理機制，將可以相互應用于軍事、民用的技術、科技、設備實現(xiàn)統(tǒng)籌運營管理，實現(xiàn)協(xié)議框架下的軍民融合；完善相關的軍民融合法律體系，保障各方面的合法、合理權利，減少非不可抗力的阻力；通過供給側(cè)改革，實現(xiàn)軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展、逐漸消除結構性矛盾。
對于國家發(fā)展而言，軍事產(chǎn)業(yè)具有不可動搖，甚至是絕對保密的獨立性，但軍事產(chǎn)業(yè)同時屬于社會發(fā)展的一大組成部分，與社會發(fā)展的總體水平相關。在國家有強大軍事力量愿景的背景下，社會發(fā)展總體水平必須有所提升，這就需要軍民產(chǎn)業(yè)相互支持配合，以此推進實體產(chǎn)業(yè)、教育、科學技術、近現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)全社會整體水平的穩(wěn)定發(fā)展。
國家在軍民融合深入發(fā)展的過程中，主要起到頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌作用，具體的實施還是需要地方政府通過政策落實、實際承接的方式實現(xiàn)當?shù)氐能娒袢诤瞎ぷ鳎趪艺咭龑�、統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、部門指導下，地方政府需要結合自身情況，制定相應的體系及激勵措施，以引導當?shù)剀姽ぎa(chǎn)業(yè)親民、商用產(chǎn)業(yè)親軍。以此將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有效融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)多方位推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時，地方政府要找準軍工產(chǎn)業(yè)和和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合點、互惠共利點，才能破解“民參軍”中的障礙和難題，推動軍民融合向縱深推進。
廣東作為民營經(jīng)濟發(fā)達的省份，不少企業(yè)、產(chǎn)品于軍工聯(lián)系非常密切，但這并不意味著這些企業(yè)就可以實現(xiàn)軍民融合。實現(xiàn)“民參軍”并不容易，首先要有準入門檻，廣東省政府需圍繞當?shù)丶爸苓呠姽ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民協(xié)同創(chuàng)新等實際情況，設置嚴格的知識產(chǎn)權、標準體系、技術能力等硬性政策要求準入門檻，讓優(yōu)質(zhì)、尖端的企業(yè)可以接觸到軍民融合。
其次，廣東省政府需要規(guī)劃軍民融合的市場環(huán)境，創(chuàng)造一系列條件、創(chuàng)新一系列技術，令軍民融合產(chǎn)業(yè)的參與者相互平等。在這種環(huán)境下，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術“走出”廣東，參與各地軍民融合的競爭中，一方面有助于國家軍民融合的良性競爭，另一方面有助于提升廣東企業(yè)的知名度。
再次，參與企業(yè)需要進行不斷地自我發(fā)展、升級、轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與軍工產(chǎn)業(yè)融合的相互配對，成為真正推動我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。對發(fā)展跟不上要求、創(chuàng)新落后的企業(yè)，一定要在市場化的競爭中被淘汰，才能保證軍民融合、下好“民參軍”這步棋。
軍民融合的產(chǎn)物并不是單一產(chǎn)物，而是與我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展息息相關的重要通道，同時也是我國實現(xiàn)民族偉大復興關鍵因素之一。國家和地方經(jīng)濟也將在軍民融合發(fā)展下獲得超預期的收獲。
