破解“民參軍”難題 推動(dòng)軍民融合縱深發(fā)展

　　從市場和經(jīng)濟(jì)研究理論來看，軍民融合在國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和機(jī)遇是廣闊的。

　　國務(wù)院辦公廳2017年12月23日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》；國家發(fā)改委、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室2017年12月27日聯(lián)合印發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求管理辦法(試行)》；國家發(fā)改委、教育部、科技部等七部門2018年1月18日也發(fā)布通知要求中央單位大力推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。這一系列政策的出臺(tái)，意味著我國軍民融合深度發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　總體看來，軍民融合在國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和機(jī)遇是廣闊的。對于一個(gè)正常發(fā)展國家而言，國家軍事的發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，令軍事發(fā)展成為國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的支撐。通過優(yōu)化配置社會(huì)資源、均衡軍事發(fā)展，有助于社會(huì)整體向好成長，實(shí)現(xiàn)軍事保證國家安全之下的藏富于民。

　　軍民融合的快速發(fā)展已經(jīng)讓我們直觀地看到兩方面的成果，一是部分軍用相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，二是部分民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。兩者的相互融合起到了相互促進(jìn)、推動(dòng)作用。作為國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之一，軍民融合所創(chuàng)造的價(jià)值以及后期潛力，自然會(huì)吸引資本追捧。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打破瓶頸不同，軍事產(chǎn)業(yè)是國家的重要力量和保障，關(guān)系著國家戰(zhàn)略、安全、治理、綜合發(fā)展的方方面面，必須謹(jǐn)慎而行。但也正是因?yàn)槿绱�，我國軍民融合發(fā)展的瓶頸隨之產(chǎn)生，主要體現(xiàn)在政策環(huán)境之中，同時(shí)也導(dǎo)致民間資本難以進(jìn)入、相關(guān)技術(shù)滯后、創(chuàng)新及新技術(shù)不匹配等諸多方面的問題。

　　與西方資本主義國家不同，我國軍民融合的起點(diǎn)相對較低并有著諸多限制。雖然近年來在該方面的工作有一定的進(jìn)展，但在政策、機(jī)制、軍民匹配、相關(guān)法律法規(guī)等方面還有不少的缺失。但從國家近期的相關(guān)舉措來看，一些關(guān)鍵的瓶頸桎梏也會(huì)逐漸被打破。譬如我國近期出臺(tái)一系列有關(guān)于軍民融合的政策，意味著國家開始在政策上嘗試著改變，通過高層決策機(jī)構(gòu)為軍民融合鋪平道路。

　　未來，國家需要引導(dǎo)、協(xié)調(diào)軍民融合的管理機(jī)制，將可以相互應(yīng)用于軍事、民用的技術(shù)、科技、設(shè)備實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)議框架下的軍民融合；完善相關(guān)的軍民融合法律體系，保障各方面的合法、合理權(quán)利，減少非不可抗力的阻力；通過供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展、逐漸消除結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　對于國家發(fā)展而言，軍事產(chǎn)業(yè)具有不可動(dòng)搖，甚至是絕對保密的獨(dú)立性，但軍事產(chǎn)業(yè)同時(shí)屬于社會(huì)發(fā)展的一大組成部分，與社會(huì)發(fā)展的總體水平相關(guān)。在國家有強(qiáng)大軍事力量愿景的背景下，社會(huì)發(fā)展總體水平必須有所提升，這就需要軍民產(chǎn)業(yè)相互支持配合，以此推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、近現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體水平的穩(wěn)定發(fā)展。

　　國家在軍民融合深入發(fā)展的過程中，主要起到頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌作用，具體的實(shí)施還是需要地方政府通過政策落實(shí)、實(shí)際承接的方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐能娒袢诤瞎ぷ�，在國家政策引�?dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略布局、部門指導(dǎo)下，地方政府需要結(jié)合自身情況，制定相應(yīng)的體系及激勵(lì)措施，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)剀姽ぎa(chǎn)業(yè)親民、商用產(chǎn)業(yè)親軍。以此將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有效融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方位推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，地方政府要找準(zhǔn)軍工產(chǎn)業(yè)和和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)、互惠共利點(diǎn)，才能破解“民參軍”中的障礙和難題，推動(dòng)軍民融合向縱深推進(jìn)。

　　廣東作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，不少企業(yè)、產(chǎn)品于軍工聯(lián)系非常密切，但這并不意味著這些企業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)軍民融合。實(shí)現(xiàn)“民參軍”并不容易，首先要有準(zhǔn)入門檻，廣東省政府需圍繞當(dāng)?shù)丶爸苓呠姽ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民協(xié)同創(chuàng)新等實(shí)際情況，設(shè)置嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)能力等硬性政策要求準(zhǔn)入門檻，讓優(yōu)質(zhì)、尖端的企業(yè)可以接觸到軍民融合。

　　其次，廣東省政府需要規(guī)劃軍民融合的市場環(huán)境，創(chuàng)造一系列條件、創(chuàng)新一系列技術(shù)，令軍民融合產(chǎn)業(yè)的參與者相互平等。在這種環(huán)境下，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)“走出”廣東，參與各地軍民融合的競爭中，一方面有助于國家軍民融合的良性競爭，另一方面有助于提升廣東企業(yè)的知名度。

　　再次，參與企業(yè)需要進(jìn)行不斷地自我發(fā)展、升級(jí)、轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與軍工產(chǎn)業(yè)融合的相互配對，成為真正推動(dòng)我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。對發(fā)展跟不上要求、創(chuàng)新落后的企業(yè)，一定要在市場化的競爭中被淘汰，才能保證軍民融合、下好“民參軍”這步棋。

　　軍民融合的產(chǎn)物并不是單一產(chǎn)物，而是與我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展息息相關(guān)的重要通道，同時(shí)也是我國實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興關(guān)鍵因素之一。國家和地方經(jīng)濟(jì)也將在軍民融合發(fā)展下獲得超預(yù)期的收獲。