軍民融合是生產(chǎn)體制的變革

　　當(dāng)前軍民融合已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就目前的軍民融合企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，很多做法更多的是基于自我發(fā)展需要而做出的各種選擇，同軍民融合的真正目的及要解決的問(wèn)題存在一定偏差。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須清楚軍民融合的意義及相關(guān)影響，這樣軍民融合才能有更好的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

　　我國(guó)的軍品是由特定企業(yè)來(lái)承擔(dān)，這樣的企業(yè)被稱之為軍工企業(yè)。起初，軍品生產(chǎn)完全在軍工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，所需要的任何零部件都由自己加工制造。顯然，軍工企業(yè)能生產(chǎn)軍品，但也能同時(shí)生產(chǎn)民品，在軍品任務(wù)不足的情況下，利用閑置的生產(chǎn)能力生產(chǎn)一些民品是很自然的選擇，甚至軍工企業(yè)基于自身發(fā)展的需要，適應(yīng)市場(chǎng)需求，主動(dòng)投資擴(kuò)大民品生產(chǎn)能力也是理性的選擇。因此，在我國(guó)的軍工企業(yè)中，就有了軍品、民品之分，根據(jù)其生產(chǎn)能力，有的企業(yè)只能生產(chǎn)軍品，而有的兩種產(chǎn)品都能生產(chǎn)。這時(shí)，軍工企業(yè)就改變了原來(lái)只生產(chǎn)軍品的狀況，有了民品生產(chǎn)，甚至為了擴(kuò)大民品生產(chǎn)還新增了民品生產(chǎn)線。當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展，一些地方還建立了軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。軍工企業(yè)進(jìn)行的這些改變被稱之為軍民融合。然而，這樣的軍民融合只是改變了軍工企業(yè)生產(chǎn)的范圍或者說(shuō)是自身發(fā)展，企業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。

　　當(dāng)然，目前軍工企業(yè)在承擔(dān)軍品生產(chǎn)任務(wù)后，也向非軍工企業(yè)甚至民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)一些產(chǎn)品用于軍品生產(chǎn)，但數(shù)量有限。而且軍工企業(yè)基于自身的發(fā)展，甚至可能為完成考核指標(biāo)或解決本企業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，就要通過(guò)增加投資，建立生產(chǎn)線。因此，軍品生產(chǎn)基本上仍然處于壟斷封閉的狀態(tài)，由軍工企業(yè)來(lái)完成。

　　軍工企業(yè)能生產(chǎn)民品，但非軍工企業(yè)也能生產(chǎn)軍品，如一些配套的零部件，甚至經(jīng)過(guò)生產(chǎn)能力的調(diào)整改造還可能生產(chǎn)完整的軍品，而由軍工企業(yè)為其提供相應(yīng)的配套零部件。如果軍品生產(chǎn)采取這樣的方式進(jìn)行，則軍品的生產(chǎn)體制就發(fā)生了變革，它的生產(chǎn)不再是由現(xiàn)有的軍工企業(yè)在壟斷封閉的狀態(tài)下來(lái)進(jìn)行，而是在一個(gè)開放的體系下，利用全社會(huì)的生產(chǎn)能力進(jìn)行軍品的生產(chǎn)，筆者認(rèn)為，這樣的軍品生產(chǎn)才是軍民融合的真正意義所在。

　　所謂軍民融合，是指軍品生產(chǎn)體制的變革，軍品由軍工企業(yè)壟斷封閉生產(chǎn)變成由全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)。某一件或某一批軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)不再由指定的軍工企業(yè)來(lái)承擔(dān)，而是要實(shí)行全社會(huì)的招投標(biāo)，由一家或幾家企業(yè)聯(lián)合來(lái)中標(biāo)，進(jìn)而承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)。獲得軍品生產(chǎn)訂單的企業(yè)，它所需要的配套零部件也不是完全自己生產(chǎn)，而是要再通過(guò)招投標(biāo)的方式面向全社會(huì)采購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)的全社會(huì)分工大協(xié)作，利用全社會(huì)的資源進(jìn)行生產(chǎn)。軍品采取這樣的生產(chǎn)體制就改變了由國(guó)家投資建立軍工企業(yè)來(lái)生產(chǎn)軍品的狀況，它不僅省去了國(guó)家投資，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，而且引入競(jìng)爭(zhēng)也有利于提高軍品的生產(chǎn)效率。

　　然而，軍品生產(chǎn)的市場(chǎng)化變革，并不是軍品生產(chǎn)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府放手不管，政府的作用仍不可替代。首先，由現(xiàn)在的壟斷封閉走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要一個(gè)逐步的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程本身就需要政府的控制，穩(wěn)妥有序地轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，防止出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌混亂進(jìn)而影響軍品生產(chǎn)的正常進(jìn)行。其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入及保密需要政府的作用。進(jìn)行軍品生產(chǎn)需要有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，持有政府發(fā)放的許可證才能夠參加采購(gòu)訂貨招投標(biāo)。參與生產(chǎn)的企業(yè)要做好保密工作，防止有關(guān)生產(chǎn)、產(chǎn)品的信息外泄而危及國(guó)家安全。最后，市場(chǎng)也可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢或失靈，這時(shí)就需要政府來(lái)協(xié)調(diào)，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

　　上述軍品生產(chǎn)體制的變革將對(duì)企業(yè)尤其是軍工企業(yè)產(chǎn)生重要影響。由于很多企業(yè)都可以參與軍品生產(chǎn)，因此企業(yè)就不再有軍工企業(yè)、民用企業(yè)之分。而有些企業(yè)則有軍品生產(chǎn)許可證，其產(chǎn)品則被分為軍品、民品兩種，這樣的情況也是國(guó)際慣例。比如一些世界500強(qiáng)企業(yè)，在介紹其業(yè)務(wù)時(shí)，有一項(xiàng)業(yè)務(wù)叫防務(wù)，這就是軍品生產(chǎn)。如美國(guó)波音公司、法國(guó)空中客車公司，除了生產(chǎn)民用客機(jī)，同時(shí)還生產(chǎn)軍品，包括先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、巡航導(dǎo)彈等都是這些企業(yè)的產(chǎn)品，其產(chǎn)品分為民用產(chǎn)品、防務(wù)產(chǎn)品兩大類。

　　軍工企業(yè)要適應(yīng)軍品生產(chǎn)體制的變革，必須要做好自身的改革。一旦軍工企業(yè)摘去軍工的帽子，不再有壟斷生產(chǎn)軍品的地位，只是作為一般性的企業(yè)同其他企業(yè)一樣參與軍品、民品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)就需要它們轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，尤其是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展。而進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)變可能會(huì)經(jīng)歷一些陣痛，但對(duì)于軍品生產(chǎn)甚至企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言是有利的。因此，軍工企業(yè)要積極投身到變革中，在變革中成長(zhǎng)壯大，為軍品生產(chǎn)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)出資企業(yè)的考核上也應(yīng)考慮做出調(diào)整，包括弱化規(guī)模性指標(biāo)考核，如營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率等，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)外部采購(gòu)、專業(yè)化分工協(xié)作來(lái)進(jìn)行所需零部件的生產(chǎn)。而且要強(qiáng)化效益性指標(biāo)考核，如資本收益率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率等，讓企業(yè)利用好所掌握的資源創(chuàng)造更多效益，而不是追求如何占用更多的資源，從而導(dǎo)致資源配置上的低效甚至損失。