民企中標(biāo)PPP項(xiàng)目占47% 183個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將向民企推介
編者按：
針對(duì)目前民間投資領(lǐng)域依然存在的缺乏安全感、成本高、不愿投、不敢投、不知往哪里投等焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)改委未來(lái)將出臺(tái)一系列新政措施，對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。
9月6日，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻在國(guó)家發(fā)改委舉行的促進(jìn)民間投資的新聞發(fā)布會(huì)上指出，國(guó)務(wù)院確定的200個(gè)對(duì)民企推介的項(xiàng)目，除了8月22日公開的民航領(lǐng)域17個(gè)項(xiàng)目外，其他183個(gè)項(xiàng)目，各地正在抓緊組織推介，這項(xiàng)工作將在近日完成。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、大力打造營(yíng)商環(huán)境等措施，一些束縛民間投資的有形或無(wú)形制度壁壘被打破，而近期向民間投資重點(diǎn)推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目也使得民間投資活力得到進(jìn)一步釋放。PPP項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)等帶動(dòng)了民間投資。總之，民間投資未來(lái)預(yù)期向好，信心得到進(jìn)一步提高。
民企中標(biāo)PPP項(xiàng)目占47% 183個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將向民企推介
9月6日，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻在國(guó)家發(fā)改委舉行的促進(jìn)民間投資的新聞發(fā)布會(huì)上指出，國(guó)務(wù)院確定的200個(gè)對(duì)民企推介的項(xiàng)目，除了8月22日公開的民航領(lǐng)域17個(gè)項(xiàng)目外，其他183個(gè)項(xiàng)目，各地正在抓緊組織推介，這項(xiàng)工作將在近日完成。
國(guó)家發(fā)改委也要求各地抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)常態(tài)化地對(duì)外進(jìn)行項(xiàng)目推介，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作。此外，加快建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。
與往年不一樣的是，這一次國(guó)家發(fā)改委將對(duì)各地所有地級(jí)（含）以上的城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。今年年底前先對(duì)22個(gè)城市進(jìn)行排名，為各地民企投資提供參考。
形成常態(tài)化的推介機(jī)制
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期河南、山西、黑龍江加快公布了可供民企投資的項(xiàng)目清單。8月23日，民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單公布，涉及到17個(gè)擬吸引民間投資的項(xiàng)目，總投資額為1100億元。這些項(xiàng)目包括重慶江南通用機(jī)場(chǎng)、湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)、青海省貴德通用機(jī)場(chǎng)等。
歐鴻介紹，目前推介了民航領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目，其他183個(gè)項(xiàng)目也將很快進(jìn)行推介。這些項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確。
他要求，各地要抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，形成常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介機(jī)制。在進(jìn)行項(xiàng)目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前已經(jīng)公布的二十多個(gè)項(xiàng)目投資總額上千億元，200個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模客觀。相應(yīng)地，也將對(duì)項(xiàng)目融資形成壓力。
“我們鼓勵(lì)各地分類施策，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股；對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目�！睔W鴻說(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月，民間投資同比增長(zhǎng)8.8%，增速比上半年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)投資5.5%的速度。同期，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢(shì)頭較好。
國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰介紹，截至今年8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。
韓志峰表示，下一步將繼續(xù)規(guī)范、有序推進(jìn)PPP模式，重點(diǎn)選擇回報(bào)機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目，吸引民間資本參與。
開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)
據(jù)韓志峰介紹，很多地方民營(yíng)企業(yè)民間投資還存在各種各樣的問(wèn)題和困難，在個(gè)別地方和領(lǐng)域這些問(wèn)題和困難可能還比較突出，制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益的提高。
其中一個(gè)重要因素是營(yíng)商環(huán)境欠佳。根據(jù)世界銀行評(píng)估，2017年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第78位，在全球只處在中等水平。
針對(duì)很多地方投資環(huán)境欠佳的情況，國(guó)家發(fā)改委提出將采取對(duì)營(yíng)商環(huán)境打分的辦法來(lái)促進(jìn)各地改善投資服務(wù)工作。
國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)在上述新聞會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了國(guó)際可比的指標(biāo)體系，并在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)。
郝雅風(fēng)介紹，下一步要加快營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。2018年底前，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)；2019年，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、部分地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)；2020年，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)由國(guó)家發(fā)改委副主任林念修擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制等。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，每個(gè)民企投資其實(shí)都有自己的判斷。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將反映出各地投資環(huán)境的好壞，由此成為民企重要的參考指標(biāo)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
民間投資將再迎系列政策激勵(lì)
近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)民間投資連續(xù)出臺(tái)政策，打破壁壘、優(yōu)化環(huán)境，民間投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有了很大提高。但同時(shí)，當(dāng)前制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然不少。一些體制機(jī)制問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，各種不合理限制、隱形壁壘等仍然存在，這些問(wèn)題在部分地區(qū)和領(lǐng)域還比較突出。
發(fā)改委等部門針對(duì)這些突出問(wèn)題，未來(lái)將出臺(tái)一系列政策措施直面改革“硬骨頭”，重點(diǎn)解決民間投資不愿投、不敢投、不知往哪里投、新官不理舊賬等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個(gè)月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。
分析民間投資持續(xù)增長(zhǎng)的原因，國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，持續(xù)的政策支持是民間投資持續(xù)向好的主要原因。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示，擴(kuò)大有效投資需要釋放民間投資活力，通過(guò)開放交通、電信、油氣等領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高投資效率和服務(wù)質(zhì)量。
針對(duì)目前民間投資領(lǐng)域依然存在的缺乏安全感、成本高、不愿投、不敢投、不知往哪里投等焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)改委未來(lái)將出臺(tái)一系列新政措施，對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧指出，目前民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然較為突出。一些金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防范和工業(yè)企業(yè)盈利能力減弱等方面考慮，對(duì)民營(yíng)資本惜貸情緒加重，企業(yè)資金面緊張程度加劇。
嚴(yán)鵬程表示，未來(lái)發(fā)改委將推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和地方政府開展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度。鼓勵(lì)地方通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)融資增信。
“未來(lái)的政策將進(jìn)一步大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，破除各類隱形壁壘”，嚴(yán)鵬程表示，這用來(lái)解決民間投資不能投的問(wèn)題。
而對(duì)于不愿投、不敢投，未來(lái)將清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，加大企業(yè)降成本力度。
“未來(lái)在環(huán)保、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，將向民間資本集中推薦一大批潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)。以此來(lái)解決‘不知往哪投’的問(wèn)題”，嚴(yán)鵬程說(shuō)。
“進(jìn)入2017年，尤其是今年以來(lái)，民間投資持續(xù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)兩穩(wěn)兩優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)”，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰介紹。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、大力打造營(yíng)商環(huán)境等措施，一些束縛民間投資的有形或無(wú)形制度壁壘被打破，而近期向民間投資重點(diǎn)推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目也使得民間投資活力得到進(jìn)一步釋放。PPP項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)等帶動(dòng)了民間投資。總之，民間投資未來(lái)預(yù)期向好，信心得到進(jìn)一步提高。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
