全國碳市場建設(shè)一周年在即 三大難題待解

　　中國碳排放交易市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

　　這是國際能源署署長法提赫·比羅爾的評價。他于波蘭時間12月10日出席卡托維茲氣候變化大會“中國角”碳市場邊會致辭時，作出如上表述。

　　據(jù)中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱，碳排放交易作為一種市場機(jī)制，能夠有效地減少整體減排成本并實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，切實促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在11月26日在公開場合向媒體透露，從2013年6月，試點碳市場陸續(xù)上線交易，目前為止成交量達(dá)到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。試點范圍內(nèi)，碳排放總量和強(qiáng)度實現(xiàn)了雙降。

　　然而，這項被評為“榜樣”的市場機(jī)制，國內(nèi)非碳圈人士對其了解不多。10月份的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，有人提問：有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實質(zhì)性進(jìn)展，請問存在哪些問題？

　　被質(zhì)疑“沒有完成一筆交易”，本身就說明，外界對全國碳市場的不了解。按照國家發(fā)改委《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《建設(shè)方案》），全國碳市場建設(shè)分三步走，在經(jīng)過一年左右時間的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右時間的模擬運(yùn)行期后，才進(jìn)入開展配額現(xiàn)貨交易的深化完善期，以2017年底啟動碳市場推算時間表，預(yù)計至少要到兩年以后才能開展現(xiàn)貨交易。

　　生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在新聞發(fā)布會回應(yīng)稱：“地方碳交易試點工作自2011年啟動，但實際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時間差，也就是說碳市場的工作需要一段時間作相關(guān)工作準(zhǔn)備�！�

　　準(zhǔn)備了近一年，外界對這一市場機(jī)制仍存在誤解，而又逢率先加入碳市場的發(fā)電行業(yè)正全面進(jìn)入體制改革落地實施的關(guān)鍵階段，碳市場主管部門氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部，金融防風(fēng)險的壓力等多方面變化。

　　為此，自試點期起就密切關(guān)注碳排放權(quán)交易的《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，聯(lián)合能源基金會、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心，將于12月20日在北京舉辦“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望’保障融合創(chuàng)新，促進(jìn)碳市場健康發(fā)展’”媒體研討會，就全國碳市場建設(shè)的三大問題開展討論。

　　電力行業(yè)在試點期起就參與碳市場，在七大試點市場中，都較為活躍。在過去一年的建設(shè)期中，主管部門圍繞發(fā)電行業(yè)設(shè)計了配額分配方案，編制了培訓(xùn)教材，召開了動員部署會，開展了大規(guī)模培訓(xùn)。

　　電力集團(tuán)基本上都成立了專門的碳資產(chǎn)管理公司，還有少數(shù)在年報中披露了碳排放或交易的相關(guān)信息。電力行業(yè)將從傳統(tǒng)的常規(guī)污染物控制過度到碳排放的協(xié)同控制。

　　目前，我國新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開，已進(jìn)入落地實施的關(guān)鍵階段。

　　展望下一階段，可再生能源配額制即將實施，綠色電力證書強(qiáng)制約束交易將適時啟動，可再生能源消納問題2020年基本解決。

　　在火電企業(yè)持續(xù)虧損、電力轉(zhuǎn)型正處于新舊驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期等背景下，如何協(xié)調(diào)能源資源、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策，解決電力多元政策對電企低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求中存在的交叉重疊和相互矛盾等問題，實現(xiàn)電價和碳價的有效相互傳導(dǎo)，都是電力行業(yè)參與碳市場的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)《建設(shè)方案》，全國碳市場還要加強(qiáng)與大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)。

　　據(jù)測算，“大氣十條”落實的同時，實現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。每減少一噸二氧化碳排放，會相應(yīng)減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放。

　　今年機(jī)構(gòu)改革，氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和大氣污染治理的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了體制機(jī)制保障。

　　但環(huán)境常規(guī)污染物管理，此前多以行政手段為主，近幾年環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策才深入推進(jìn)。作為一項市場機(jī)制，全國碳市場在建設(shè)的關(guān)鍵期面臨機(jī)構(gòu)改革，短期內(nèi)對其盡快全面運(yùn)行將有何影響？碳市場和環(huán)境稅、排污權(quán)交易等污染物控制經(jīng)濟(jì)手段如何協(xié)同？該如何結(jié)合大氣污染與溫室氣體排放的管理體系？

　　研討會最后一部分將一起展望碳市場的發(fā)展，探討全國碳市場建設(shè)中的碳金融創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計的互動。目前，試點市場已探索設(shè)計了多個碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，不過數(shù)量不多，規(guī)模偏小。市場作為無形的手，需要怎樣的制度環(huán)境下運(yùn)行，才能更有效發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)溫室氣體減排，是值得審慎考慮的問題。

　　證監(jiān)會則已確定研究發(fā)展碳排放權(quán)期貨等商品期貨新品種，探索利用市場化機(jī)制助力大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化。

　　然而，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院崔瑩、王遙還撰文指出，由于碳金融交易的產(chǎn)品內(nèi)容的復(fù)雜性、交易的杠桿性、交易結(jié)果的不確定性等特征，碳資產(chǎn)領(lǐng)域的市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險等在碳金融交易中更加凸顯，增加了碳金融產(chǎn)品的風(fēng)險程度。

　　在金融防風(fēng)險宏觀背景下，未來碳金融如何同時滿足政府節(jié)能減排、企業(yè)綠色收益、金融機(jī)構(gòu)防風(fēng)險等需求，將是碳市場建設(shè)面臨的又一難題。