新能源上網(wǎng)電價政策出爐

　　6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（簡稱《通知》），就2021年新能源上網(wǎng)電價作出有關指導。《通知》提出，2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)；2021年起，新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價平價上網(wǎng)，也可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

　　分析人士指出，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　調(diào)動各方投資積極性

　　價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，國家發(fā)改委逐步建立并完善上網(wǎng)電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。

　　國家發(fā)改委有關負責人對記者表示，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，同時為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價。這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　上述負責人表示，在研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，國家發(fā)改委考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發(fā)電項目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)鑫能科總經(jīng)理費智對中國證券報記者表示，此次政策對存量風電光伏項目影響不大。但針對新增項目，《通知》明確無論是保障性并網(wǎng)項目，還是市場化并網(wǎng)項目，統(tǒng)一執(zhí)行燃煤發(fā)電基準價，新增項目全部平價上網(wǎng)，不需要競價，收益預期更清晰，政策相較之前的征求意見稿進一步完善。

　　確保戶用光伏并網(wǎng)規(guī)模達1500萬千瓦以上

　　國家能源局近期印發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》明確，2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。

　　戶用分布式光伏項目還有很大發(fā)展空間。在回答記者關于2021年國家發(fā)改委對戶用分布式光伏項目還有何支持政策時，上述負責人表示，下一步將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

　　“在促進能源轉(zhuǎn)型的大背景下，大量的風電、光伏發(fā)電等新能源項目正在逐步落地，但這些項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是一直以來被關注的重點議題，這也是此次研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，被重點考量的一個方面�！鄙鲜鲐撠熑朔Q。

　　據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。

　　上述負責人還表示，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，所以《通知》明確，新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

　　對此，中金公司表示，碳中和目標下對電力系統(tǒng)的重構(gòu)正在推進中，隨著能耗指標的收緊，社會各方會加大對綠電的需求和依賴，工商業(yè)光伏分布式建設需求或有明顯提振，以及儲能電價完善機制有望加速落地（抽水蓄能、電化學儲能)，提升投資吸引力，為風光大規(guī)模開發(fā)提供堅實基礎。

　　扶持海上風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局于1月23日聯(lián)合發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，已明確新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍。

　　值得一提的是，盡管補貼退坡、度電成本較高，但海上風電依舊受到部分地方政府重視。例如海南省日前發(fā)布的《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出，要在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風電開發(fā)示范項目場址，總裝機容量300萬千瓦，2025年實現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬千瓦。

　　本次《通知》也明確，自2021年起新核準或備案的海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價，由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算�！锻ㄖ�》還鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　上述發(fā)改委負責人表示，這樣的安排，有利于各地結(jié)合當?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。