低空經(jīng)濟，頂層路線圖公布
繼各地政府工作報告屢次提及發(fā)展低空經(jīng)濟之后，首個明確的全國性低空經(jīng)濟發(fā)展藍圖問世。
3月27日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）。
《方案》指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合、示范引領(lǐng)、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，以應(yīng)用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應(yīng)用為牽引，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供有力支撐。
《方案》還重點提及兩個時間點——即2027年實現(xiàn)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)完整體系初步建立和多領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用，以及2030年形成萬億市場規(guī)模。
在重點任務(wù)方面，《方案》不僅明確了通用航空裝備的發(fā)展目標和路徑，還明確了發(fā)展通用航空裝備設(shè)計的技術(shù)環(huán)節(jié)，更進一步細化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了示范應(yīng)用重點領(lǐng)域、配套基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同工作等。
受消息面影響，3月28日低空經(jīng)濟概念股全面爆發(fā)，近50股漲?；驖q超10%。
萬億市場
縱觀整個《方案》，2027年、2030年將成為我國低空經(jīng)濟階段性發(fā)展目標的檢驗時點。
《方案》顯示，從主要目標來看，到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。
在詮釋“2027目標”的基礎(chǔ)上，《方案》還明確列出了實現(xiàn)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)完整體系初步建立和多領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用的檢驗標準。
在創(chuàng)新能力方面，綠色化、智能化、新構(gòu)型通用航空器研制創(chuàng)新要居世界先進水平，形成相應(yīng)的科研體系、標準體系和安全驗證體系。
在示范應(yīng)用成效方面，《方案》同時對目標定性定量，要求航空應(yīng)急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行，形成20個以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。
在產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的角度，《方案》明確，將打造10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，并培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
在2027年達成上述標準的基礎(chǔ)上，《方案》明確，到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡(luò)、“干—支—末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。
此外，《方案》還指出，就前述目標，將通過5大項，20小項的重點任務(wù)漸進式推進。其中5大項內(nèi)容分別包括增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力、深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，推動基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，以及構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
在組織保障方面，《方案》要求加強部門和央地統(tǒng)籌聯(lián)動；加強包括首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償，政府采購，加強并擴容無線電供給等政策支持；并同各項產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用交流活動營造良好的氛圍。
政策配套
在《方案》出臺的前后，相關(guān)政策鋪墊已經(jīng)于2023年開始顯著加速。
2023年，工信部等四部委提出《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035）》，提出力爭到2025年電動通航飛機投入商業(yè)應(yīng)用，到2035年新能源航空器成為發(fā)展主流。其中還特別提到電動垂直起降航空器（eVTOL）實現(xiàn)試點運行。
同年，國務(wù)院和國家空管委分別出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《國家空域基礎(chǔ)分類方法（征求意見稿）》，前者為無人機領(lǐng)域的首部專門行業(yè)法規(guī)，后者則明確了空管對各類航空器材的適用條件?！暗涂战?jīng)濟”未來的長足發(fā)展，自此開始有法可憑。
2024年年初，國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出以快速增長的通用航空需求為牽引，積極穩(wěn)妥推進低空空域管理改革，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展，其為2024年低空經(jīng)濟的爆發(fā)式關(guān)注奠定基礎(chǔ)。
而隨著《方案》的出爐，低空經(jīng)濟的各類方針性、法規(guī)性、政策性與地方性的拼圖也逐漸趨于完整。
資深人工智能專家、天使投資人郭濤在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，《方案》的推出，標志著中國在通用航空領(lǐng)域的發(fā)展進入了一個新的階段。在此之前，地方政府可能已經(jīng)出臺了一些政策和措施，以促進當?shù)赝ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，這些地方性政策可能存在一定的局限性，如地域限制、資源整合不足等問題。全國范圍內(nèi)的新政策將有助于統(tǒng)一標準、整合資源、形成合力，從而更好地推動通用航空裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
他還表示，新政策為通用航空裝備產(chǎn)業(yè)提供了明確的發(fā)展方向和目標，有利于引導(dǎo)地方政府和企業(yè)在全國范圍內(nèi)形成協(xié)同發(fā)展的格局。新政策與國家其他相關(guān)政策相互配合，如民用航空局、財政部等多部門的聯(lián)合發(fā)文，有助于形成政策合力，推動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。新政策強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備將得到重點支持，有助于提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《方案》的意義在于提供統(tǒng)一的頂層規(guī)劃與指導(dǎo)，強化中央與地方協(xié)同，確保政策方向一致性，避免資源浪費；集中政策資源支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過財政、稅收、金融等手段激勵市場創(chuàng)新；推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與公共服務(wù)體系完善，明確無人化、電動化、智能化等技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
