低空經(jīng)濟(jì)，頂層路線圖公布

　　繼各地政府工作報(bào)告屢次提及發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)之后，首個(gè)明確的全國(guó)性低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖問(wèn)世。

　　3月27日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　《方案》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放融合、示范引領(lǐng)、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，以應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應(yīng)用為牽引，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進(jìn)制造業(yè)集群，打造中國(guó)特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極提供有力支撐。

　　《方案》還重點(diǎn)提及兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)——即2027年實(shí)現(xiàn)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)完整體系初步建立和多領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用，以及2030年形成萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模。

　　在重點(diǎn)任務(wù)方面，《方案》不僅明確了通用航空裝備的發(fā)展目標(biāo)和路徑，還明確了發(fā)展通用航空裝備設(shè)計(jì)的技術(shù)環(huán)節(jié)，更進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了示范應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域、配套基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同工作等。

　　受消息面影響，3月28日低空經(jīng)濟(jì)概念股全面爆發(fā)，近50股漲停或漲超10%。

　　萬(wàn)億市場(chǎng)

　　縱觀整個(gè)《方案》，2027年、2030年將成為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)的檢驗(yàn)時(shí)點(diǎn)。

　　《方案》顯示，從主要目標(biāo)來(lái)看，到2027年，我國(guó)通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。

　　在詮釋“2027目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，《方案》還明確列出了實(shí)現(xiàn)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)完整體系初步建立和多領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在創(chuàng)新能力方面，綠色化、智能化、新構(gòu)型通用航空器研制創(chuàng)新要居世界先進(jìn)水平，形成相應(yīng)的科研體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和安全驗(yàn)證體系。

　　在示范應(yīng)用成效方面，《方案》同時(shí)對(duì)目標(biāo)定性定量，要求航空應(yīng)急救援、物流配送實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，城市空中交通實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行，形成20個(gè)以上可復(fù)制、可推廣的典型應(yīng)用示范，打造一批低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的角度，《方案》明確，將打造10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，并培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　在2027年達(dá)成上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《方案》明確，到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干—支—末”無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

　　此外，《方案》還指出，就前述目標(biāo)，將通過(guò)5大項(xiàng)，20小項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)漸進(jìn)式推進(jìn)。其中5大項(xiàng)內(nèi)容分別包括增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用，推動(dòng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，以及構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　在組織保障方面，《方案》要求加強(qiáng)部門和央地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)包括首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償，政府采購(gòu)，加強(qiáng)并擴(kuò)容無(wú)線電供給等政策支持；并同各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用交流活動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍。

　　政策配套

　　在《方案》出臺(tái)的前后，相關(guān)政策鋪墊已經(jīng)于2023年開(kāi)始顯著加速。

　　2023年，工信部等四部委提出《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035）》，提出力爭(zhēng)到2025年電動(dòng)通航飛機(jī)投入商業(yè)應(yīng)用，到2035年新能源航空器成為發(fā)展主流。其中還特別提到電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行。

　　同年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家空管委分別出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法（征求意見(jiàn)稿）》，前者為無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的首部專門行業(yè)法規(guī)，后者則明確了空管對(duì)各類航空器材的適用條件。“低空經(jīng)濟(jì)”未來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，自此開(kāi)始有法可憑。

　　2024年年初，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，提出以快速增長(zhǎng)的通用航空需求為牽引，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域管理改革，最大限度盤活低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展，其為2024年低空經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式關(guān)注奠定基礎(chǔ)。

　　而隨著《方案》的出爐，低空經(jīng)濟(jì)的各類方針性、法規(guī)性、政策性與地方性的拼圖也逐漸趨于完整。

　　資深人工智能專家、天使投資人郭濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，《方案》的推出，標(biāo)志著中國(guó)在通用航空領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在此之前，地方政府可能已經(jīng)出臺(tái)了一些政策和措施，以促進(jìn)當(dāng)?shù)赝ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，這些地方性政策可能存在一定的局限性，如地域限制、資源整合不足等問(wèn)題。全國(guó)范圍內(nèi)的新政策將有助于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、形成合力，從而更好地推動(dòng)通用航空裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　他還表示，新政策為通用航空裝備產(chǎn)業(yè)提供了明確的發(fā)展方向和目標(biāo)，有利于引導(dǎo)地方政府和企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)形成協(xié)同發(fā)展的格局。新政策與國(guó)家其他相關(guān)政策相互配合，如民用航空局、財(cái)政部等多部門的聯(lián)合發(fā)文，有助于形成政策合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。新政策強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備將得到重點(diǎn)支持，有助于提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家洪勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，《方案》的意義在于提供統(tǒng)一的頂層規(guī)劃與指導(dǎo)，強(qiáng)化中央與地方協(xié)同，確保政策方向一致性，避免資源浪費(fèi)；集中政策資源支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等手段激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與公共服務(wù)體系完善，明確無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化等技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。