使用現(xiàn)金支付遭歧視？央行：若查實(shí)將處罰！

　　近期，有關(guān)老年人去交醫(yī)保卻被告知“不收現(xiàn)金只能手機(jī)支付”、個(gè)別商鋪掛出“不收現(xiàn)金”標(biāo)識(shí)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)于“數(shù)字鴻溝”問題的關(guān)注。

　　12月15日，中國(guó)人民銀行發(fā)布2020第18號(hào)公告，進(jìn)一步普及現(xiàn)金收付規(guī)范要求，其中強(qiáng)調(diào)，人民幣是我國(guó)的法定貨幣，人民幣現(xiàn)金是我國(guó)境內(nèi)最基礎(chǔ)的支付手段，任何單位和個(gè)人不得拒收；不得排斥和歧視現(xiàn)金支付。

　　實(shí)際上，央行2018年發(fā)布的第10號(hào)公告就明確了維護(hù)人民幣的法定地位。經(jīng)過幾年整治，拒收人民幣現(xiàn)金問題總體得到緩解，但仍有一些商戶、機(jī)構(gòu)等主體存在不愿意收取現(xiàn)金等現(xiàn)象。特別是今年疫情又對(duì)現(xiàn)金收付環(huán)境產(chǎn)生了新的影響，拒收現(xiàn)金問題有所反彈。

　　央行在答記者問中指出，部分醫(yī)療、出行、水電煤氣等基本公共服務(wù)，以及普通生活消費(fèi)等領(lǐng)域由原本的“面對(duì)面”線下場(chǎng)景逐步變?yōu)榫�上辦理，有的甚至取消了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；另外，“非接觸式”等新消費(fèi)模式很多沒有考慮現(xiàn)金收付需求，造成部分群體特別是老年人消費(fèi)及支付障礙；一些商戶服務(wù)人員熱衷于引導(dǎo)顧客安裝APP、關(guān)注小程序，容易產(chǎn)生歧視、排斥現(xiàn)金的情況。

　　“一些機(jī)構(gòu)明確標(biāo)識(shí)‘不收現(xiàn)金’，是一定要處罰的。對(duì)一些沒有現(xiàn)金會(huì)寸步難行的場(chǎng)景也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注�！痹诋�(dāng)日的媒體吹風(fēng)會(huì)上，央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年9月以來，央行各地分支行開展集中整治，目前正抓緊時(shí)間梳理，以判別是否需要開具罰單。

　　為何現(xiàn)金投放逐年增加，“拒收現(xiàn)金”卻越來越常見？

　　一個(gè)矛盾的現(xiàn)象是，近年來，電子支付業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，不過，現(xiàn)金投放也同時(shí)呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。在此情況下，“拒收現(xiàn)金”卻越來越常見。

　　2020年第三季度支付業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三季度，全國(guó)銀行共辦理非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)1000.57億筆，金額1043.22萬億元，同比分別增長(zhǎng)11.47%和12.66%。

　　與此同時(shí)，移動(dòng)支付業(yè)務(wù)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三季度銀行共處理電子支付業(yè)務(wù)649.77億筆，金額696.44萬億元。其中，網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)242.44億筆，金額551.60萬億元，同比分別增長(zhǎng)12.56%和11.29%；移動(dòng)支付業(yè)務(wù)344.95億筆，金額116.74萬億元，同比分別增長(zhǎng)26.48%和35.57%；電話支付業(yè)務(wù)0.73億筆，金額4.10萬億元，同比分別增長(zhǎng)69.35%和62.70%。

　　隨著中國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上人口約有1.76億人，從年齡結(jié)構(gòu)、生理狀況、習(xí)慣偏好等方面看，部分老年人仍然較難適應(yīng)電子支付；而從智能手機(jī)用戶來看，一部分沒有智能手機(jī)的群體也需要使用現(xiàn)金。

　　央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，根據(jù)人民銀行現(xiàn)金使用抽樣調(diào)查結(jié)果，中國(guó)大約有13%的居民主要是通過現(xiàn)金進(jìn)行支付，而非電子支付方式。

　　此外，近年來，流通中M0(流通中的貨幣)保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，2015年到2019年，M0年均增幅為5.1%，截至2020年11月末，流通中的現(xiàn)金達(dá)到8.16萬億元。今年，央行開展人民幣現(xiàn)金收付與流通環(huán)境調(diào)研，對(duì)近8.5萬名公眾的現(xiàn)金攜帶習(xí)慣、支付習(xí)慣、使用場(chǎng)景進(jìn)行初步調(diào)研。結(jié)果顯示，83%的受訪者表示隨身攜帶現(xiàn)金少于500元；超過七成受訪者表示習(xí)慣非現(xiàn)金支付；65歲以上的受訪者使用現(xiàn)金支付較多。

　　為何現(xiàn)金投放逐年增加，但拒收現(xiàn)金卻越來越常見？對(duì)此，央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前現(xiàn)金流通規(guī)律發(fā)生了很大變化，初步判斷有三方面原因：一是，流通中的現(xiàn)金總量還在上升，但流通中現(xiàn)金占GDP比重穩(wěn)步下降。二是，國(guó)家現(xiàn)金使用上也有結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點(diǎn)，原來傳統(tǒng)使用現(xiàn)金較多的區(qū)域是廣東、浙江等，基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，一些中部地區(qū)用現(xiàn)量也增長(zhǎng)較快。三是，隨著非現(xiàn)金支付發(fā)展，現(xiàn)金流通速度、周轉(zhuǎn)速度在減慢。

　　“基于不同行業(yè)場(chǎng)景，深入觀察使用者、提供服務(wù)者之間，現(xiàn)金如何順暢使用，未來一段時(shí)間需要特別研究，解決現(xiàn)金支付體驗(yàn)的問題，也同時(shí)解決現(xiàn)金流通的綜合效率問題。”央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　拒收現(xiàn)金？罰！

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人在吹風(fēng)會(huì)上表示，今年9月以來，央行各地分支行開展了集中整治，目前正抓緊時(shí)間梳理，以判別是否需要開具罰單。

　　人民銀行表示，將堅(jiān)持持續(xù)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過暗訪巡查等多種方式，開展摸底排查。此外，堅(jiān)持治疏并舉，暢通投訴、舉報(bào)各類渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾反饋；對(duì)涉及公共服務(wù)、民生以及公眾關(guān)注度高、影響范圍大的拒收現(xiàn)金主體，要嚴(yán)肅整治。

　　“一些機(jī)構(gòu)明確標(biāo)識(shí)‘不收現(xiàn)金’，是一定要處罰的。對(duì)一些沒有現(xiàn)金會(huì)寸步難行的場(chǎng)景也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注�！毖胄杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在吹風(fēng)會(huì)上表示，目前來看，整治拒收現(xiàn)金、對(duì)違法行為依法處罰的確存在難度，涉及到公眾如何舉證，監(jiān)管取證確認(rèn)等一系列問題。公眾要依法維護(hù)好自身的權(quán)益，如果現(xiàn)實(shí)生活中遇到此類情況，希望公眾有視頻等相關(guān)證據(jù)，對(duì)場(chǎng)景還原。

　　公眾應(yīng)如何配合做好整治拒收現(xiàn)金工作？央行在答記者問中稱，一是依法維權(quán)，公眾或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金的，應(yīng)妥善保留相應(yīng)的證據(jù)或線索，通過城市政務(wù)熱線、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等各種渠道進(jìn)行投訴、舉報(bào)，人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)處理；二是正確維權(quán)。拒收現(xiàn)金問題與消費(fèi)模式緊密相關(guān)。公眾在維權(quán)時(shí)，既要關(guān)注拒收現(xiàn)金問題，更要注意維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益；三是自覺維護(hù)人民幣形象。公眾應(yīng)培養(yǎng)良好的現(xiàn)金使用習(xí)慣，自覺愛護(hù)人民幣、維護(hù)人民幣形象。

　　“整治”不是一刀切

　　“開展整治拒收人民幣現(xiàn)金工作并非‘一刀切’，而是圍繞公眾各類日常生活需要，堅(jiān)持分類管理與普遍適用，針對(duì)不同情形提出不同的要求�！毖胄杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　央行第18號(hào)公告聚焦公眾日常生活消費(fèi)的高頻場(chǎng)景，明確了行政事業(yè)性收費(fèi)、基本公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、大中型商業(yè)機(jī)構(gòu)、小微經(jīng)濟(jì)主體以及線下無人銷售、線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等不同現(xiàn)金收付主體、不同場(chǎng)景、不同支付方式下的現(xiàn)金收付要求，進(jìn)一步厘清了拒收現(xiàn)金行為邊界。

　　公告稱，因?qū)ν馓峁┥唐�、服�?wù)或依法履職、管理需要，存在收付行為的各類主體應(yīng)遵守人民幣管理相關(guān)法律規(guī)定，自覺規(guī)范現(xiàn)金收付行為。

　　例如，鐵路、道路客運(yùn)、城市公共汽電車、城市軌道交通、港口客運(yùn)站、輪渡碼頭等經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金收付通道或提供轉(zhuǎn)換手段。出租汽車經(jīng)營(yíng)者或駕駛者，可支持多種支付方式，但應(yīng)接受現(xiàn)金支付。

　　其中，現(xiàn)金收付通道是指由人工或自助現(xiàn)金機(jī)具提供收取現(xiàn)金、找零服務(wù)的物理場(chǎng)所；提供轉(zhuǎn)換手段是指相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體在不具備直接接受現(xiàn)金條件的情況下，為接受客戶現(xiàn)金而采取的變通措施。

　　實(shí)際上，自2018年起，央行就開始了拒收現(xiàn)金的集中整治行動(dòng)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，明確要求保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式、不得拒收現(xiàn)金、強(qiáng)化支付市場(chǎng)監(jiān)管。

　　“拒收現(xiàn)金是數(shù)字鴻溝的最終表現(xiàn)形式之一�！毖胄杏嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，將持續(xù)關(guān)注研究，界定現(xiàn)金、電子支付、數(shù)字人民幣怎樣共存，未來還有很長(zhǎng)的路要去走，去探索。

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