順風(fēng)車安全難在哪：非法營運(yùn)整治背后的標(biāo)準(zhǔn)之惑

　　國慶、中秋假期臨近，久違的大規(guī)模集中人流將再次出現(xiàn)。近日，主要出行平臺發(fā)布了假期安全策略。

　　9月21日，滴滴宣布成立國慶假期出行安全工作指揮部，旗下各業(yè)務(wù)線均成立國慶安全保障工作小組，實行7×24小時輪崗值班制度。

　　9月24日，嘀嗒出行推出包括開展打擊違規(guī)行為專項行動、跨城順風(fēng)車保險升級至400萬元等在內(nèi)的五大假期安全舉措。

　　目前，主要出行平臺的安全審核技術(shù)、機(jī)制均已建立，順風(fēng)車安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亦在完善之中，保障順風(fēng)車安全真正難在哪里？

　　“如果不規(guī)范運(yùn)營，不論是哪種出行場景，都存在一定的安全隱患。真正的順風(fēng)車出行，發(fā)生安全性事件的概率反而是很小的�！鄙虾＝鹗司S律師事務(wù)所高級合伙人方莉說。

　　順風(fēng)車安全的命題因此回到了順風(fēng)車行業(yè)的起點：什么才是真正的順風(fēng)車？《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）僅給出了概括性的定義：私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。

　　由于各地政策規(guī)定不一，對順風(fēng)車核心特征的認(rèn)識不同，導(dǎo)致一些地方的執(zhí)法部門將順風(fēng)車當(dāng)成了非法營運(yùn)的查處對象，在保障出行安全方面用力過猛，卻干擾了順風(fēng)車行業(yè)的健康成長。

　　安全投入已成行業(yè)共識

　　對出行安全的投入，已得到了出行平臺和行業(yè)的普遍認(rèn)可。

　　“依照《電子商務(wù)法》，順風(fēng)車平臺應(yīng)當(dāng)界定為電子商務(wù)經(jīng)營者或者平臺，對于車主的背景應(yīng)該盡到相關(guān)的審查審核義務(wù)，保證線上線下提供服務(wù)的車輛、人員應(yīng)該是一致的。用戶乘車時也應(yīng)對人車是否相符去自主辨別。當(dāng)然平臺也應(yīng)通過信息化、科技化等技術(shù)手段確保安全保障的水平。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所研究員程國華說。

　　今年6月，中國交通運(yùn)輸協(xié)會發(fā)布了《私人小客車合乘信息服務(wù)平臺公司安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，這是我國首部順風(fēng)車安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　這個標(biāo)準(zhǔn)提出了雙層“事前、事中、事后”的運(yùn)維要求。上層“事前、事中、事后”是指順風(fēng)車企業(yè)在提供信息撮合服務(wù)前，應(yīng)該首先有明確的事前保障機(jī)制，設(shè)置企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)、招募安全管理人員、完善安全管理制度、公開用戶注冊與退出準(zhǔn)則，并開展順風(fēng)車車主的安全教育，提供保險保障。

　　“嘀嗒平臺截至8月底有接近2000萬輛私家車申請成為順風(fēng)車主，但審核通過的只有1000多萬輛，接近50%的申請沒有被通過�！编粥�出行CEO宋中杰說，他起草了嘀嗒出行第一版車主準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并擔(dān)任了車主審核員。

　　嘀嗒出行上線于2014年9月，當(dāng)時叫做嘀嗒拼車，是一個純順風(fēng)車平臺。當(dāng)時安全問題還沒有引起行業(yè)重視，一些順風(fēng)車平臺如今已經(jīng)消失，為了吸引運(yùn)力，沒有設(shè)置車主審核門檻。

　　“當(dāng)時我們內(nèi)部爭吵得很厲害，拒絕了接近一半的運(yùn)力，這意味著多么大的競爭劣勢啊，但現(xiàn)在看來，當(dāng)初的堅持如今卻成了競爭優(yōu)勢。”宋中杰說。

　　上述標(biāo)準(zhǔn)還提出，順風(fēng)車平臺在提供信息撮合服務(wù)中還有著“上車前、乘車中、下車后”的具體合乘運(yùn)行要求，包括合乘信息一致性審核、雙方信息展示、行程分享功能設(shè)置、行程過程錄音、緊急聯(lián)系人設(shè)定、聯(lián)系號碼保護(hù)、雙方評價及黑名單設(shè)置等。

　　滴滴順風(fēng)車2019年11月恢復(fù)上線前，經(jīng)過了300多天的整改，根據(jù)滴滴公布的安全整改公示，滴滴順風(fēng)車共迭代了12個版本，優(yōu)化了226項功能，2019年客服團(tuán)隊擴(kuò)大至9000人，在200多個城市上線短信報警功能，錄音功能已覆蓋所有訂單。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)制定還在深入。今年8月底，第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇宣布成立順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，年內(nèi)將會同全國性法律研究、道路運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機(jī)構(gòu)出臺首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　順風(fēng)車與“黑車”的邊界

　　順風(fēng)車安全的深層次因素是合規(guī)�！安环�合順風(fēng)車平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出行，就是一種非法營運(yùn)，不是說出了交通事故或安全問題，就是順風(fēng)車的問題，這可能是非法營運(yùn)的問題�！苯煌ㄅc發(fā)展政策研究所（ITDP）中國區(qū)副主管劉少坤認(rèn)為。

　　今年7月的廣州順風(fēng)車車禍?zhǔn)录�中，實際上發(fā)生了繞過平臺的線下交易。哈啰出行平臺回應(yīng)稱，哈啰順風(fēng)車堅決反對、堅定打擊轉(zhuǎn)單行為，因其跨越平臺管理無法保障司乘雙方的權(quán)益和安全。

　　“《嘀嗒順風(fēng)車合乘公約2.0》中也有明確規(guī)定，車主誘導(dǎo)乘客脫離平臺交易屬于違規(guī)行為，如被查證，車主將被扣除6分行為分，行為分初始滿分12分，扣至0分及以下，會對車主賬戶進(jìn)行封禁處罰�！彼沃薪苷f。

　　但更深層次的爭議在于，遵守平臺規(guī)則的順風(fēng)車主也會被認(rèn)為是非法營運(yùn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在中國裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)了幾十起順風(fēng)車主正常接單被認(rèn)為屬于非法營運(yùn)的案件，涉及多個頭部順風(fēng)車平臺。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，順風(fēng)車被判為非法營運(yùn)的因素主要有以下三類：

　　首先，違反出行信息發(fā)布規(guī)定�！吨笇�(dǎo)意見》明確由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，在實踐中，凡是由乘客事先發(fā)布出行信息，車主接單的，就會被認(rèn)定為非法運(yùn)營。還有的地方執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)順風(fēng)車實際運(yùn)營的起始點與車主設(shè)置的起始點距離過遠(yuǎn)，也認(rèn)為這并非順路載客，而是非法運(yùn)營。

　　目前，滴滴、嘀嗒等頭部順風(fēng)車平臺都已實行了車主事先發(fā)布出行信息，嘀嗒出行甚至要求車主在注冊賬號時即設(shè)置常用路線，從而擠出借順風(fēng)車營運(yùn)的專職營利司機(jī)。

　　其次，違反出行次數(shù)規(guī)定。大多數(shù)地方順風(fēng)車管理辦法都限制了順風(fēng)車車主每日接單次數(shù)，一般為2-4單，即認(rèn)為順風(fēng)車的使用場景為上下班路上，如果執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)接單次數(shù)過多，就會認(rèn)為該車主為專門從事營運(yùn)人員。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，順風(fēng)車監(jiān)管無需限制每日接單次數(shù)，只需設(shè)定不足以讓專職營運(yùn)人員盈利的較低價格即可，但如何設(shè)定順風(fēng)車價格，恰恰是目前最大的爭議之處。

　　《指導(dǎo)意見》未明確如何分?jǐn)偝鲂谐杀�，地方�?guī)定則不一致。比如浙江紹興規(guī)定“駕駛員和信息服務(wù)平臺收取的每公里費用總額，不超過巡游出租汽車每公里里程運(yùn)價的50%”；深圳規(guī)定“單次里程分?jǐn)傎M用不得超過紅色出租小汽車?yán)锍汤m(xù)租價的50%（不含起步價、燃油附加費、候時費、長途返空費、夜間附加費）”等。

　　更多的地方將分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于車輛能耗成本及通行費等直接費用，這導(dǎo)致目前主要順風(fēng)車平臺的定價標(biāo)準(zhǔn)均高于地方規(guī)定，順風(fēng)車車主因此面臨非法營運(yùn)的風(fēng)險。

　　比如今年6月10日的一起判決中，一名順風(fēng)車主在一個33.5公里的訂單中，收取兩名合乘乘客共90元路費，扣除4元平臺服務(wù)費后個人得到86元。但他被執(zhí)法人員查處后，交管部門根據(jù)其車輛油耗工況、當(dāng)天油價、實際里程，測算出其車輛能耗及通行費成本為28.5元，兩者差距過大從而認(rèn)為其屬于非法營運(yùn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣簡單的計算方式并不科學(xué)，因為接送的時間成本、交通事故的風(fēng)險成本、勞務(wù)費用與車輛折舊費用等都被排除在外。

　　“目前，順風(fēng)車規(guī)定的價格機(jī)制還很僵化，只能分擔(dān)油費和過路費，導(dǎo)致順風(fēng)車是很便宜的，而這也使得很多人沒有動力提供順風(fēng)車合乘，很多優(yōu)質(zhì)車主不愿意去拉。”中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部副教授張效羽說。

　　構(gòu)建“真順風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)下，順風(fēng)車行業(yè)正在走出低谷，逐漸恢復(fù)。截至2020年8月31日，嘀嗒出行注冊用戶數(shù)和注冊車主數(shù)分別達(dá)到1.8億和1900萬。此外，高德、哈啰等出行平臺都已進(jìn)入順風(fēng)車市場。

　　順風(fēng)車行業(yè)也已驗證是一個成熟的商業(yè)模型。在下線前，順風(fēng)車業(yè)務(wù)2017年為滴滴貢獻(xiàn)了8億元的凈利潤。嘀嗒出行則已連續(xù)15個月盈利。

　　雖然平臺對每筆順風(fēng)車訂單僅收取幾元錢信息服務(wù)費，但由于訂單量巨大，這仍是一筆可觀的收入。

　　“全國汽車保有量已達(dá)2.7億輛，每天至少有60%的車輛會上路，平均每輛車有3.5個座位是空的，往返兩個行程就意味著每天有7億個閑置座位，即使只將其中的1%轉(zhuǎn)化為順風(fēng)車分享出去，這也意味著每天有700萬筆順風(fēng)車訂單�！彼沃薪苷f。

　　在未來的順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展中，安全和合規(guī)將成為左右市場的核心要素。2018年順風(fēng)車事件后，六部門約談八家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺，嚴(yán)禁以順風(fēng)車名義從事非法營運(yùn)。

　　“我們發(fā)現(xiàn)整個互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)盈利邏輯也在改變。在最開始的時候，大家可能覺得互聯(lián)網(wǎng)可以顛覆很多行業(yè)，但是越創(chuàng)業(yè)越發(fā)現(xiàn)，任何一種科技進(jìn)步都只是讓整個社會和實業(yè)變得更加美好，而不是加劇社會和商業(yè)矛盾�！编粥�出行聯(lián)合創(chuàng)始人李金龍說。

　　在平臺完善技術(shù)和管理手段的同時，整個行業(yè)也在構(gòu)建科學(xué)、合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　“順風(fēng)車的本質(zhì)特征是以滿足車主自身出行需求為前提，車主不以營利為目的。因此必須堅持真順路和低定價，所謂真順路，即車主有自我的出行需求和預(yù)設(shè)路線，而低定價，要求平臺不能以營利為噱頭來招攬車主，更不能以抽成為導(dǎo)向來推高順風(fēng)車的價格�！背鞘兄切行畔⒓夹g(shù)研究院院長沈立軍說。

　　目前，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定正在推進(jìn)之中。2019年9月，順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用戶委員會成立。今年8月，順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會成立。

　　“制定順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是要促進(jìn)平臺企業(yè)，保障用戶權(quán)益，為用戶提供高效安全的出行信息服務(wù)，用戶的需求和體驗才是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項之基�！鄙蛄④娬f。

　　而在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明晰之后，行業(yè)勢必需要“擁抱監(jiān)管”。“移動出行和監(jiān)管永遠(yuǎn)不是對立的關(guān)系， 從順風(fēng)車角度而言，監(jiān)管部門和平臺打擊的都是非法營運(yùn)，兩者是相向而行的�！崩罱瘕堈f。