浙江推動上市公司高質量發(fā)展措施出爐

　　11月18日，中國證券報記者從浙江證監(jiān)局獲悉，浙江出臺《關于推動上市公司高質量發(fā)展的實施意見》，貫徹落實國務院進一步提高上市公司質量意見精神，要求全省各相關部門、各地市政府提升共識，形成合力，共同推動浙江省上市公司質量提升。

　　浙江板塊爭當排頭兵

　　截至2020年10月底，浙江省境內上市公司突破500家，達503家，全國排名第二；通過資本市場累計融資1.34萬億元；民營為主、實業(yè)為主的“浙江板塊”在GDP貢獻、財稅貢獻、技術創(chuàng)新、吸引人才、行業(yè)引領等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　浙江證監(jiān)局相關負責人表示，今年以來面對新冠肺炎疫情影響，浙江省實現GDP“二季紅、半年正、三季進”的良好態(tài)勢，“浙江板塊”也發(fā)揮了重要作用。

　　“同時也要看到，我省上市公司還存在一些不足的地方，如資金占用和違規(guī)擔保問題仍存在，信息披露違規(guī)事項、內幕交易等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，上市公司整體質量和發(fā)展水平距離建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發(fā)展和展現浙江‘重要窗口’的要求還存在一定差距。”該負責人表示，《實施意見》旨在通過各方共同努力，優(yōu)化上市公司發(fā)展環(huán)境，解決上市公司面臨的突出問題，全力推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展，提高上市公司整體質量。

　　浙江證監(jiān)局表示，《實施意見》著重突出了五方面的特色。要倡導健康的資本市場文化，樹立正確的上市、融資、并購和退市觀，營造良性健康的資本市場投融資氛圍；總結推廣現有的經驗和做法，結合產業(yè)特色、上市公司數量、結構和存量風險、金融要素供給等因素，在具備條件的部分區(qū)域探索設立上市公司高質量發(fā)展示范區(qū)；推進各級政府與省級金融管理部門的交流常態(tài)化，加強工作聯系，動態(tài)跟蹤各地市上市公司情況；加快推進區(qū)域性股權市場改革試點，進一步發(fā)揮其在幫助企業(yè)規(guī)范提升、培育上市及私募融資等方面的積極作用；建立市縣政府領導對存量風險上市公司風險化解的定點聯系機制，牽頭制定風險化解方案，多途徑幫扶風險上市公司擺脫困境。

　　支持企業(yè)提質增效

　　從具體措施看，推動優(yōu)質企業(yè)上市。從源頭入手提高質量，為企業(yè)上市和日后規(guī)范發(fā)展打下良好的基礎，通過完善擬上市企業(yè)后備資源庫、健全現有各類激勵政策、發(fā)揮私募股權作用培育上市后備資源。搶抓全面實行股票發(fā)行注冊制機遇，鞏固深化“鳳凰行動”計劃，加大上市推動力度，優(yōu)化上市公司陣容。

　　同時，并購重組是上市公司盤活存量、提質增效、轉型發(fā)展的重要方式，通過加大財政、土地、金融等政策支持力度，引導推動上市公司圍繞主業(yè)開展并購重組。

　　引導上市公司兼顧發(fā)展需要和市場狀況優(yōu)化融資安排，推動上市公司充分利用資本市場工具，提升抗風險能力。鼓勵上市公司實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃，發(fā)揮上市公司激勵機制作用。

　　推動上市公司通過固本強基規(guī)范發(fā)展。

　　針對公司治理、信息披露、資金占用、違規(guī)擔保等方面問題，從總結梳理典型案例、鼓勵國企黨建入章、開展公司治理專項行動、強化信息披露監(jiān)管等方面提高公司治理水平，夯實上市公司高質量發(fā)展的基礎�？毓晒蓶|、實際控制人及相關方不得以任何方式侵占上市公司利益。

　　堅持依法監(jiān)管、分類處置，對已形成的資金占用和違規(guī)擔保問題，限期予以清償或化解；對限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔保問題，要嚴厲查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　總結推廣現有的上市公司引領產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設經驗和做法，在具備條件的部分區(qū)域探索設立上市公司高質量發(fā)展示范區(qū)，形成可復制可推廣經驗。

　　積極處置存量風險

　　優(yōu)化調整上市公司存量，暢通出口，是資本市場健康發(fā)展的內在要求�！秾嵤┮庖姟分荚诮�立市縣政府領導對存量高風險上市公司風險化解的定點聯系機制，牽頭制定風險化解方案。

　　具體措施方面，依法簡化破產案件審理模式，重整成功后，金融、稅務等部門應當及時修復重整企業(yè)信用。切實轉變觀念，暢通主動退市、并購重組、破產重整等上市公司多元化退出渠道，推動形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　積極穩(wěn)妥化解股票質押風險，堅持控制增量、化解存量，落實上市公司股票質押風險紓解工作機制，壓實主體責任，通過建立容錯機制，適度豁免投資風險追究和企業(yè)指標考核，加快推動紓困基金落地。

　　明確上市公司的主體責任、政府部門的監(jiān)管責任，發(fā)揮區(qū)域性股權市場、協會等自律組織的平臺功能。依托金融顧問制度，發(fā)揮金融中介機構的專業(yè)服務能力。依托浙江大學、滬深交易所等專業(yè)力量，發(fā)揮政策研究、智囊顧問、專業(yè)培訓、人才培育的作用，開展系統化、專業(yè)化培訓，營造支持上市公司高質量發(fā)展的良好外部環(huán)境和健康的資本市場文化。

　　對于發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對上市公司正常生產經營造成嚴重影響的，各地各部門要加強協作聯動，確保各項紓困措施直達基層，直接惠及市場主體。

　　浙江證監(jiān)局相關負責人表示，下一步將繼續(xù)加強部門協作，從源頭上提高上市公司質量，支持上市做優(yōu)做強，推進存量上市公司風險化解，遵循“建制度、不干預、零容忍”的方針，按照“四個敬畏、一個合力”的要求，全力抓好貫徹落實工作。近期將按照證監(jiān)會統一部署，開展上市公司治理專項行動，堅持監(jiān)管與服務并舉，努力形成提高上市公司質量工作的新格局。