劉樹成：新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行

　　中證網(wǎng)訊 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院、《經(jīng)濟(jì)研究》雜志社、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》雜志社、香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》社等單位聯(lián)合主辦的第九屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇”于2015年7月4日在北京舉行。論壇主席、全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成致辭并演講。

　　劉樹成認(rèn)為，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行�，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入的新常態(tài)，其中一個(gè)重要的特征是經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向了中高速，有人將新常態(tài)理解為片面增速一路下行，對(duì)此我們應(yīng)該給予重視，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速一路下行將會(huì)給我們經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來一系列的嚴(yán)重問題。

　　劉樹成進(jìn)一步補(bǔ)充說，這一系列嚴(yán)重的問題包括：第一，到2020年將使城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；第二，2020年將使GDP比2010年翻一番的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著風(fēng)險(xiǎn)。特別是將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)的投資；第三個(gè)是將會(huì)影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)；第四個(gè)問題是微刺激與保下限越來越被動(dòng)。第五個(gè)問題是要為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量。

　　以下為部分演講實(shí)錄：

　　劉樹成：第二個(gè)問題是十三五時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的四種可能性。還回到這個(gè)圖上來，那么再往下看，十三五時(shí)期2016-2020年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)有多種的情況，那么現(xiàn)在我們只能做一種分析和預(yù)測(cè)。我歸納一下大約可能有這么四種主要的可能性。

　　第一種可能性，繼續(xù)往下走，叫做一路下行，由7%的增長(zhǎng)降到6.5%，再到2020年的6%或者更低。這種可能性的政策涵義是宏觀調(diào)控不再是守下限和保下限，而使下限不斷的下移。

　　第二種可能叫做一路走平，在7%左右一路持續(xù)走平，這個(gè)政策涵義是繼續(xù)的守下限。

　　第三種可能性是重返10%以上的高增長(zhǎng)，這個(gè)政策涵義是強(qiáng)刺激，但是這種可能性可以說基本上已經(jīng)不存在了。就不會(huì)輕易的再重返過去兩位數(shù)以上的高增長(zhǎng)。那么，為什么又把它作為第三種可能性提出來呢。因?yàn)楝F(xiàn)在有些學(xué)者只愿意講企穩(wěn)，不愿意講回升，所以他們用的概念是企穩(wěn)向好，但是現(xiàn)在很少見有些學(xué)者用企穩(wěn)回升。這個(gè)是兩種不同的意見的反映了。有些人認(rèn)為我們的宏觀調(diào)控只為托底，不為抬高。如果提出來說現(xiàn)在要回升，那么他們就會(huì)說那么你就主張重新回到10%以上的高增長(zhǎng)的老路。我說這個(gè)回升不一定從7%一回升就是10%以上的老路，7-10%以下也還有一個(gè)很大的適度增長(zhǎng)的空間。

　　所以說因此我提出來第四種可能性。就是說遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常的波動(dòng)。這種可能性的政策涵義就是以合理區(qū)間的中線為基礎(chǔ)，該回升的回升就要回升，把握好尺度，該回落的時(shí)候就要回落，也要把握好回落的尺度。

　　所以我個(gè)人認(rèn)為第四種可能性是我們應(yīng)該爭(zhēng)取的，但是要做到這種可能性，也并不容易。下面相對(duì)經(jīng)濟(jì)增速一路下行問題做一點(diǎn)簡(jiǎn)要的分析。

　　第三個(gè)問題，新常態(tài)，并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入的新常態(tài)，其中一個(gè)重要的特征是經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向了中高速，但也有人將新常態(tài)理解為片面增速一路下行，對(duì)此我們應(yīng)該給予重視，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速一路下行將會(huì)給我們經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來一系列的嚴(yán)重問題，這是我個(gè)人的看法并不一定對(duì)。

　　那么，第一個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)增速如果一路下行，到2020年將使城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)增速如果一落下落，2020年將使GDP比2010年翻一番的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著風(fēng)險(xiǎn)。特別是將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)的投資。

　　如果我們從2007年以后這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入了一個(gè)回落期，這個(gè)一路下行如果說下行到2020年，將會(huì)在我們新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上留下一條長(zhǎng)達(dá)13年的一個(gè)下行軌跡。我想這個(gè)下行軌跡是比較難看的一個(gè)軌跡。這將造成一種經(jīng)濟(jì)增速不斷下降的預(yù)期極不利于穩(wěn)定和提振市場(chǎng)信心。

　　第三個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，將會(huì)影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)。就是剛才郝主任講到他們費(fèi)了很大的勁把我們的稅收立法上升到國(guó)家預(yù)計(jì)來加強(qiáng)我們的稅收工作。但是現(xiàn)在我們的稅收形勢(shì)是面臨著比較緊張的形勢(shì)了。2014年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.6%，是1992年以來，也就是23年以來首次的進(jìn)入個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)。今年1-5月累計(jì)比去年同期相比，全國(guó)財(cái)政收入也僅增長(zhǎng)了3.1%，就是可比口徑的3.1%。

　　那么，今后如果經(jīng)濟(jì)增速一路下行，財(cái)政收入增速也會(huì)一路下行，這樣需要財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有關(guān)改革措施的出臺(tái)，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障的擴(kuò)大，收入差距的調(diào)解等等。都會(huì)受到影響。所以我個(gè)人認(rèn)為，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行，不要把新常態(tài)泛化、娛樂化，更不要把一些異常化，非常態(tài)的現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)說說新常態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，但是不意味著要使經(jīng)濟(jì)增速一路下行。

　　第四個(gè)問題微刺激與保下限越來越被動(dòng)。2012，年2013年，2014年這三年，宏觀調(diào)控每年采取的是微刺激與保下限的政策，打了三次下限保衛(wèi)戰(zhàn)，每年形成了一個(gè)循環(huán)圈，也就是經(jīng)濟(jì)增速年初下滑，緊接著出臺(tái)一系列的零零碎碎的微刺激的政策。效果的話是經(jīng)濟(jì)增速一個(gè)小幅的反彈。接著微刺激效力一過，經(jīng)濟(jì)增速到了年底，由接著下滑，到第二年初經(jīng)濟(jì)增速又面臨著一個(gè)下滑態(tài)勢(shì)，每年形成這樣一個(gè)循環(huán)圈。

　　那么2015年，現(xiàn)在已經(jīng)半年過來了，從年初開始，我們就又進(jìn)了循環(huán)圈。那么年初經(jīng)濟(jì)增速下滑又采取了微刺激措施，打了第四次下限保衛(wèi)戰(zhàn)，但是微刺激措施缺乏持久的推動(dòng)力，而且微刺激的效力也越來越弱。

　　第五個(gè)問題，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量。要擺脫上述的循環(huán)圈，擺脫年年打下限的保衛(wèi)戰(zhàn)的局勢(shì)，防止經(jīng)濟(jì)一路下行，已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施就能解決的了，也不是靠簡(jiǎn)單的放生政策能解決的，也不是靠一個(gè)一個(gè)的零敲碎打推出一些項(xiàng)目就可以解決的。也就是說已經(jīng)不是在短期宏觀調(diào)控層面上所能解決的。而要擺脫上述循環(huán)圈，防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，就需要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面來解決，也就是說要從我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的頂層設(shè)計(jì)的這個(gè)層面來解決，尋找我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略層面上的重大創(chuàng)新和突破，從而尋找對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期、持久推動(dòng)的力量。