許憲春：我國經(jīng)濟面臨著五大結構性問題
中證網(wǎng)訊 由中國社會科學院經(jīng)濟研究所、首都經(jīng)濟貿易大學、中國經(jīng)濟實驗研究院、《經(jīng)濟研究》雜志社、《經(jīng)濟學動態(tài)》雜志社、香港《經(jīng)濟導報》社等單位聯(lián)合主辦的第九屆“中國經(jīng)濟增長與周期論壇”于2015年7月4日在北京舉行。國家統(tǒng)計局副局長許憲春在演講中表示，我國經(jīng)濟結構面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來自于產業(yè)結構中第三產業(yè)比重依然偏低、需求結構中消費比例偏低、區(qū)域結構上東中西不不平衡、收入分配差距過大和對外貿易結構中貨物貿易和服務業(yè)貿易不平衡五大問題。
針對以上五大問題，許憲春也從五個方面提出了建議：1.繼續(xù)加大推動第三產業(yè)發(fā)展的力度，不能忽略第二產業(yè)的發(fā)展，三次產業(yè)的發(fā)展都需要通過創(chuàng)新。2，努力擴大消費需求，充分發(fā)揮投資在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化、民生改善方面的重要作用，鞏固好我國長期努力取得的國際市場的份額，使出口在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，解決就業(yè)問題方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。3，要繼續(xù)實施長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進中西部地區(qū)發(fā)展，推動中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展。4，保持居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的同步，要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的平衡。5，堅定不移的推動服務業(yè)對外開放，推動我國服務貿易的發(fā)展，推動我國貨物貿易和服務貿易的協(xié)調發(fā)展，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
以下為演講實錄：
許憲春：我發(fā)言的題目是我國經(jīng)濟結構的變化與面臨的挑戰(zhàn)。我發(fā)表的觀點僅代表我個人，不代表我所在的單位。大家都知道，經(jīng)濟結構問題是非常重要的經(jīng)濟問題，它既是當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，也是長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題。近年來，在國家一系列經(jīng)濟結構調整政策措施的作用下，我國產業(yè)結構、需求結構、區(qū)域結構、收入分配結構、對外貿易結構都發(fā)生重要的變化。但是目前經(jīng)濟結構問題仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我這里的演講主要是利用最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國經(jīng)濟結構的變化和面臨的挑戰(zhàn)進行研究，對經(jīng)濟結構的進一步調整提出一些思考和建議。我講三點：一、我國經(jīng)濟結構正在發(fā)生積極變化。二、我國經(jīng)濟結構面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。三、關于我國經(jīng)濟結構調整的思考和建議。
一、我國經(jīng)濟結構正在發(fā)生積極變化。
由于各個方面的原因，包括歷史的、自然的等多方面原因，長期以來，我國經(jīng)濟結構存在一些比較突出的矛盾。比如，產業(yè)結構方面存在著第三產業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，需求結構方面存在著消費需求不足，經(jīng)濟過度依賴投資需求和出口需求的問題。區(qū)域結構方面存在中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于東部地區(qū)的矛盾。收入分配結構方面存在居民收入比重偏低、居民收入差距過大的矛盾。對外貿易結構方面存在服務貿易發(fā)展嚴重滯后的矛盾等等。 我們都知道，黨中央、國務院高度經(jīng)濟結構調整問題。黨的十八大報告和“十二五”規(guī)劃都把經(jīng)濟結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。十八屆三中全會通過的決定把促進重大經(jīng)濟結構調整作為宏觀調控的主要任務之一。習總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上的講話和李克強總理在今年政府工作報告中都強調把轉方式調結構放到更加重要的位置。 近年來，在一系列調整經(jīng)濟結構政策措施作用下，我國產業(yè)結構、需求結構、區(qū)域結構、收入分配結構、對外貿易結構等重要經(jīng)濟結構正在發(fā)生積極的變化。
（一）產業(yè)結構發(fā)生的變化。這張圖大家可以清楚的看到，（圖）在經(jīng)歷國際金融危機沖擊之后，我們第二產業(yè)增速回落幅度是非常大的，比第三產業(yè)回落幅度要大。隨后在經(jīng)濟刺激政策作用下，第二產業(yè)增速首先起來，一直高于第三產業(yè)。2012年以來，第三產業(yè)增速始終高于第二產業(yè)，這就導致了第三產業(yè)的占比在不斷上升。圖上最上面的線是第二產業(yè)的占GDP的比重，斜線往上走是第三產業(yè)占比，往下走的是第一產業(yè)占比，在2012年之前，第三產業(yè)的占比始終低于第二產業(yè)，2012年發(fā)生了歷史性的變化。2012年，第三產業(yè)的占比占45.5%，第二產業(yè)占45%，第三產業(yè)比重第一次超過第二產業(yè)，超過了0.5個百分點。到2014年，第三產業(yè)占比到48.2%，第二產業(yè)占比42.6%，第三產業(yè)占比已經(jīng)超過第二產業(yè)5.6個百分點。剛才劉樹成老師已經(jīng)談過這個事情，今年一季度第三產業(yè)的占比進一步提高，到51.6%，當然第一季度有特殊情況，因為第一季度第一產業(yè)非常低，所以導致第一季度的三產比較高，所以年度更有代表性。
我們知道，三次產業(yè)結構的變化是具有非常重要的歷史意義，它標志著我國經(jīng)濟增長長期由第二產業(yè)主導加快向第三產業(yè)主導轉變。第三產業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、吸納就業(yè)能力強等特點。因此，三次產業(yè)結構的這種變化有利于降低資源消耗和環(huán)境污染，有利于提高就業(yè)水平，有利于提高經(jīng)濟增長質量和效益，有利于改善民生。 在產業(yè)結構力，還值得關注的是工業(yè)中的高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)比重在上升。圖中可以看到，上面的兩條線一個是高技術產業(yè)的占比，在抬頭，2014年到30.4%，比2012年已經(jīng)提高了1個多百分點。高耗能行業(yè)在回落，下面的兩條線一個是高技術產業(yè)，一個是采礦業(yè)，高技術產業(yè)也在往上抬頭，采礦業(yè)在回落。在工業(yè)中也有高技術產業(yè)比重上升，技術含量高的裝備制造業(yè)上升，高耗能行業(yè)比重下降，采礦業(yè)比重在下降，這都是積極的因素。
還有就是服務業(yè)中的高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)也在快速發(fā)展。今年1、2月份，包括1—5月份也是這樣，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)營業(yè)收入同比增長26.9%，在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，今年一季度規(guī)模以上工業(yè)只有6.4%的增長，一季度GDP增長7%，其實很重要的因素是服務業(yè)增幅比較高。服務業(yè)中高技術服務業(yè)和科技服務業(yè)發(fā)展比較快，特別是互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)營業(yè)收入同比增長26.9%，軟件和信息技術服務業(yè)增長18.5%，科技推廣和應用服務業(yè)增長10.1%，明顯高于服務業(yè)的增長，明顯高于GDP的增長。
�。ǘ┬枨蠼Y構正在發(fā)生積極變化。 （圖），上面的線是最終消費需求占GDP的比重，在波動中回落，特別是在本世紀初到2008年左右，幾乎是占比在逐年下降。但是看最近一些年，2010年左右已經(jīng)抬頭，消費需求占GDP比重在抬頭。投資占比是中間的這條線，在回落。進出口需求在2007年占GDP比重達到了8.7%，那時候國際社會對中國的輿論壓力很大，現(xiàn)在已經(jīng)回落到2.7%，2.5%左右，是屬于比較正常的水平。這是三大需求結構。再看區(qū)域結構，上面的線是東部地區(qū)經(jīng)濟增速，長期東部地方經(jīng)濟增速超過中西部，所以東部地區(qū)的GDP占比是不斷上升的。從近些年看，東部地區(qū)的增速已經(jīng)低于中部和西部，所以這已經(jīng)導致中西部增長，中西部GDP占比在回升。上面的線是東部地區(qū)GDP占比，長期以來是上升的趨勢，從2008年以來，東部地區(qū)的占比已經(jīng)開始回落，中部和西部地區(qū)的占比開始回升，這是區(qū)域結構在發(fā)生變化。 經(jīng)濟發(fā)達省份與經(jīng)濟不發(fā)達省份人均GDP的比，最高的時候最發(fā)達省份人均GDP是最不發(fā)達省份人均GDP的10.9倍，到2014年，最發(fā)達省份GDP是最不發(fā)達省份GDP的4倍，已經(jīng)明顯縮小，相對差距在明顯縮小。
�。ㄈ┦杖敕峙浣Y構也在發(fā)生積極變化。我們知道，居民可支配收入在國民可支配收入中的占比長期以來是比較低的，上面這條線的趨勢是居民可支配收入占國民可支配收入的占比一直出處于回落趨勢。最近一些年，從09年以來已經(jīng)在回升，（圖），已經(jīng)從50多到62。其中的企業(yè)可支配收入占比在回落，政府可支配收入占比還在抬頭。至少我們看到居民可支配收入占比在回升，企業(yè)可支配收入占比在回落，這也是我們長期追求的。我們都希望在經(jīng)濟增長中更多發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用，對于提高經(jīng)濟消費拉動作用一個很重要的因素。除了整個收入分配格局在發(fā)生變化外，居民收入的相對差距也在縮小趨勢。我們看一下城鄉(xiāng)居民收入差距的變化，這條線講的是增長率，是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長，菱形的是城鎮(zhèn)居民可支配說如的增長率，多數(shù)年度前面都是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率，高于農村居民人居純收入的增長。最近一些年，反過來了，農村居民人均純收入的增長率超過了城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率。還有一個反映城鄉(xiāng)居民收入差距變化的，就是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比，最高的時候是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.3倍，現(xiàn)在已經(jīng)回落到2.97倍。（圖），這是高收入組和低收入組之間的無等份的收入，人均收入的絕對量和增速情況。隨著收入組的提高，增速在回落，低收入組增長了16.9%，高收入組增長了7.5%，說明高收入和低收入的人均收入水平相對差距也在縮小�；嵯禂�(shù)也是反映居民收入差距的，2008年是比較高的，0.491，04年已經(jīng)到了0.469，是在回落中，無論是居民收入格局，在國民收入可支配收入在三大主體之間的分布，還有居民收入分配的差距，包括城鄉(xiāng)之間高收入和低收入之間還有基尼系數(shù)，都表明中國的收入分配差距，我講的是相對差距在縮小。
�。ㄋ模⿲ν赓Q易結構正在發(fā)生積極變化。對外貿易結構變化的突出特點是技術密集型行業(yè)超過勞動密集型行業(yè)，成為主要的出口工業(yè)。從2014年主要出口行業(yè)的出口交貨值看，技術密集型的裝備制造業(yè)出口交貨值占規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的比重達到64.5%，已經(jīng)成為我國主要出口工業(yè)，比重遠超過傳統(tǒng)的紡織、等勞動密集型出口行業(yè)。我剛才講的是五個方面，經(jīng)濟結構的五個方面，我們知道“十二五”規(guī)劃中經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整包括四個方面，一個是需求結構，一個是產業(yè)結構，一個是區(qū)域結構，一個是城鄉(xiāng)結構，我這里講了五個方面，又增加了收入分配，還有對外貿易。
二、我國經(jīng)濟結構面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┪覀兊慕Y構發(fā)生積極變化，但是我們經(jīng)濟結構問題依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，首先看產業(yè)結構。第三產業(yè)比重依然偏低，這個表是世界銀行的數(shù)據(jù)，（圖），世界平均水平第三產業(yè)占比是70.18%，我們現(xiàn)在年度還不到50%，有20多個百分點的差距。和高收入國家相比，有25個百分點的差距。中等收入國家是55%，我們也是低于他們6—7個百分點的差距。高技術產業(yè)比重偏低，高耗能行業(yè)比重偏高。雖然我們的高技術行業(yè)占比在上升，但是只有10%左右。高耗能行業(yè)雖然比重下降，還接近30%，高耗能行業(yè)占比還是特別突出，這也是我國能耗高，環(huán)境污染重，二氧化碳排放多很重要的原因。
�。ǘ┬枨蠼Y構面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界平均水平最終消費占GDP比重是77%多，我們現(xiàn)在是60%多，比重也差得比較多，和高收入國家差得更多，和中等收入國家相比我們也是低了不少。
�。ㄈ﹨^(qū)域結構面臨的挑戰(zhàn)。我們仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)，首先是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然突出，中西部地區(qū)發(fā)明顯落后于東部地區(qū)。2000年，最發(fā)達省份人均GDP是最不發(fā)達省份的10倍，回落到2014年的4倍，相當明顯。但是絕對差距還在擴大中，比如2000年上海的人均GDP是3萬多人民幣，貴州人均GDP是2700多，到2014年上海的人均GDP是9萬多，貴州的人均GDP是26000多，相差70000多。2014年貴州的人均GDP和上海的人均GDP絕對差距是1993年的2.6倍，絕對差距在擴大。中西部地區(qū)的承接產業(yè)轉移過程中遇到了其他發(fā)展中國家的嚴峻挑戰(zhàn)。本來是東部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)梯次轉移，轉移到東部和西部，全國畢竟是統(tǒng)一的勞動力市場，當勞動力成本上升的時候，中部和西部雖然勞動力成本低于東部，但是上升也很快。我們遇到了東南亞發(fā)展中國家的更低的勞動成本的競爭，中西部地區(qū)遇到了這樣新的挑戰(zhàn)。
�。ㄋ模┦杖敕峙浣Y構面臨的挑戰(zhàn)。我們的居民可支配收入占比雖然在上升，但是和發(fā)達國家比依然偏低，特別是和美國、澳大利亞這些國家相比，我們的占比是偏低的。還有一點，和其他一些發(fā)展中國家差別不是特別大，但是要知道，一些發(fā)達國家的社會轉移是比較多的，比如免費的教育、免費的醫(yī)療比較多，如果按照實際的可支配收入，差距會更大一些。雖然我們也有社會轉移，教育、醫(yī)療，但我們畢竟不全是免費的，有些發(fā)達國家都是免費的。居民收入差距依然偏大，首先是城鄉(xiāng)居民收入依然偏大，高收入群體與低收入群體之間的收入差距依然郭達，基尼系數(shù)依然偏大。雖然說國際上還沒有一個標準說法，基尼系數(shù)多大是合適的，但是不少專家認為基尼系數(shù)小于0.2的時候是過于平均的，0.2—0.3之間是較為平均，0.3—0.4之間時比較合理，0.4—0.5時差距過大，大于0.5時差距懸殊，我們現(xiàn)在是0.496，還是差距偏大。
�。ㄎ澹⿲ν赓Q易結構面臨的挑戰(zhàn)。主要是服務貿易嚴重滯后于貨物貿易。這張圖上面是貨物貿易、貨物出口占貨物和服務出口的比重，下面是服務出口占貨物和服務出口的比重。貨物出口占絕對比重是90%多，我們的服務出口不到10%，兩個差距是非常大的。（圖）上面是服務進口占比，下面是服務進口占比，服務的進口也低，但是要比服務的出口占比高出1倍左右。我們過多進口服務，但我們出口的服務比較少。從表中我們可以看到，我們的服務出口大概只有8%，發(fā)達國家都是比較高的，比如英國是30%多，美國也接近30%，我們是8.6%，即使在金磚國家我們也是最低的。說明我們服務的質量和水平滿足不了國際市場的需求，這是很突出的一個問題。同時，貨物貿易受發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。國際金融危機爆發(fā)之后，美歐等發(fā)達國家再工業(yè)化，我們的高端制造業(yè)質量趕不上發(fā)達國家，低端制造業(yè)勞動成本比較高，所以我們受到雙重擠壓。
三、關于我國經(jīng)濟結構調整的思考和建議。
（一）關于產業(yè)結構。
1.繼續(xù)加大推動第三產業(yè)發(fā)展的力度，解決第三產業(yè)發(fā)展滯后的問題。2.我國第二產業(yè)比重較高，有其必然性，我們現(xiàn)在是世界工廠，為世界生產產品，所以第二產業(yè)占比比較高也是可以理解的。在推動第三產業(yè)發(fā)展的同時，我們不能會略第二產業(yè)的發(fā)展。只有實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展才能使得第三產業(yè)獲得穩(wěn)定發(fā)展的基礎，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們要重視發(fā)展第三產業(yè)，但同時絕對不能忽視第二產業(yè)的發(fā)展。3.三次產業(yè)的發(fā)展都需要通過創(chuàng)新。不論是一產、二產、三產都需要通過創(chuàng)新發(fā)展，依靠傳統(tǒng)的拼勞力、資源肯定不可持續(xù)。
�。ǘ╆P于需求結構。
1.努力擴大消費需求，進一步提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率。2.充分發(fā)揮投資在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化、民生改善方面的重要作用。沒有投資的作用，想實現(xiàn)這些結構調整也是很難的。3.面對出口需求的雙重擠壓，面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，要鞏固好我國長期努力取得的國際市場的份額，使出口在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，解決就業(yè)問題方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。三大需求都不能忽視。
（三）關于區(qū)域結構。
要保護好近年來形成的中西部快于東部發(fā)展的勢頭。要繼續(xù)實施長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進中西部地區(qū)發(fā)展，推動中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展。同時要重視中西部地區(qū)人才不足問題，創(chuàng)新能力不強問題，技術進步緩慢對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。要高度重視中西部地區(qū)在承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的過程中遇到的勞動力成本更低的東南亞發(fā)展中國家的競爭問題。
（四）關于收入分配結構。
我們要保持居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的同步，但這里有一個很重要的問題，就是要平衡，要實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的平衡，要避免居民收入增長落后于經(jīng)濟發(fā)展，勞動報酬增長落后于勞動生產率提高。同時也要避免居民收入增長明顯超過經(jīng)濟增長，勞動報酬增長明顯超過勞動生產率提高，否則，可能會影響到經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，進而影響到居民收入的持續(xù)增長。因為我們在調查過程中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)面臨的最突出問題是把勞動成本上升作為第一個問題，特別是中小企業(yè)，如果勞動力成本持續(xù)大幅度上升，可能支撐不了，可能會帶來企業(yè)倒閉問題，工人就會失業(yè)，不但沒有收入，將來可能還會失去工作，所以必須保持收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的平衡。
（五）關于對外貿易結構。
堅定不移的推動服務業(yè)對外開放，推動我國服務貿易的發(fā)展，推動我國貨物貿易和服務貿易的協(xié)調發(fā)展，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，促進就業(yè)和民生的改善，推動我國從貿易大國向貿易強國邁進。我們現(xiàn)在是世界上最大的貨物貿易進出口國，但同時我們又是世界上服務貿易最大的逆差國，我們是貨物貿易的順差國，但又是最大的服務貿易逆差國，這種狀況也應該改善。這是我給大家講的一些觀點，主要是五大結構問題，就是產業(yè)結構、需求結構、區(qū)域結構、收入分配結構和對外貿易結構。謝謝大家。
