證監(jiān)會(huì)安排部署依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù) 頂層設(shè)計(jì)完善 “零容忍”長(zhǎng)效機(jī)制加速構(gòu)建

　　證監(jiān)會(huì)近日召開(kāi)貫徹落實(shí)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)近期有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。日前接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的專家指出，《意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了中國(guó)特色證券執(zhí)法司法體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，重在實(shí)際執(zhí)行中各部門通力合作，落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)“零容忍”長(zhǎng)效機(jī)制的加速形成。

　　突出重點(diǎn)落實(shí)責(zé)任

　　會(huì)議要求突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。要在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)標(biāo)志性任務(wù)的落地，讓系統(tǒng)上下、市場(chǎng)各方切切實(shí)實(shí)感受到《意見(jiàn)》帶來(lái)的積極變化。

　　此前，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿在接受新華社記者采訪時(shí)也表示，要突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵任務(wù)落地。緊緊圍繞體制機(jī)制改革的主線，會(huì)同相關(guān)方面抓好協(xié)調(diào)小組、派駐檢察、內(nèi)部通報(bào)制度等重點(diǎn)任務(wù)落地，讓市場(chǎng)各方有切切實(shí)實(shí)的獲得感。

　　實(shí)際上，在《意見(jiàn)》印發(fā)后，一批重點(diǎn)任務(wù)取得了積極進(jìn)展。比如，私募基金條例即將提交審議，首單證券糾紛特別代表人訴訟——康美藥業(yè)證券虛假陳述責(zé)任糾紛一案已經(jīng)啟動(dòng)。

　　對(duì)于近期市場(chǎng)各方關(guān)注的以市值管理之名行操縱市場(chǎng)之實(shí)等違法行為，證監(jiān)會(huì)稽查局副局長(zhǎng)陳捷近日表示，證監(jiān)會(huì)對(duì)此加大了打擊力度。2020年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)查實(shí)以所謂市值管理等名義操縱市場(chǎng)的案件15起，占同期查實(shí)全部操縱市場(chǎng)案件的18%。陳捷強(qiáng)調(diào)，下一步證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)決貫徹《意見(jiàn)》，落實(shí)“零容忍”工作方針，立足防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)投資者合法權(quán)益的監(jiān)管大局，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注賬戶聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注異常交易，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處操縱市場(chǎng)和內(nèi)幕交易等行為，持續(xù)凈化市場(chǎng)生態(tài)，為資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　深化體制機(jī)制改革

　　專家指出，《意見(jiàn)》明確了資本市場(chǎng)未來(lái)五年打擊證券違法活動(dòng)的主要目標(biāo)，細(xì)化了具體措施，強(qiáng)調(diào)了落實(shí)責(zé)任，將有利于建立健全對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為“零容忍”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“雖然行政執(zhí)法、民事追償、刑事懲戒的立體追責(zé)體系初步建立，但法治供給仍需補(bǔ)齊短板。與刑法修正案(十一)配套的相關(guān)刑事司法解釋和司法政策需要進(jìn)一步完善。與新證券法相配套的私募投資基金管理暫行條例等配套行政法規(guī)的制定修改工作尚待完成。加快制定期貨法，補(bǔ)齊期貨市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法制度短板。”中國(guó)社科院法學(xué)所商法室主任陳潔表示。

　　在進(jìn)一步暢通投資者民事賠償救濟(jì)渠道方面，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，在注冊(cè)制背景下，亟待完善市場(chǎng)化約束機(jī)制，保護(hù)投資者利益，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制等舉措，持續(xù)提升公眾投資者的獲得感、幸福感與安全感，提升上市公司質(zhì)量，優(yōu)化共建共享的資本市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，全面建成投資者友好型小康社會(huì)，最終把資本市場(chǎng)辦成誠(chéng)實(shí)信用、公平公正、共建共享、包容普惠的國(guó)民財(cái)富中心。

　　此外，構(gòu)建市場(chǎng)“零容忍”長(zhǎng)效機(jī)制，重在強(qiáng)化跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)�！皩�(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的有效監(jiān)管，僅靠監(jiān)管部門的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有立法支持、司法保障以及地方政府相關(guān)部門的配合，形成高效打擊證券違法活動(dòng)的合力。當(dāng)前資本市場(chǎng)執(zhí)法面臨的新型疑難案件多，涉案的金額更大、涉眾性更強(qiáng)，必須協(xié)調(diào)好行政和刑事司法機(jī)關(guān)的力量，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，才能有效予以應(yīng)對(duì)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍指出。