中證報(bào)評(píng)論：提高上市公司質(zhì)量步入新階段

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》。《意見》從推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本、形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力等方面，對(duì)提高上市公司質(zhì)量作出了系統(tǒng)性、針對(duì)性的部署安排，是今后一段時(shí)期推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　上市公司是資本市場(chǎng)的基石，沒有好的上市公司就沒有好的資本市場(chǎng)。一方面，我國上市公司數(shù)量顯著增長(zhǎng)、質(zhì)量持續(xù)提升，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。另一方面，上市公司經(jīng)營和治理不規(guī)范、發(fā)展質(zhì)量不高等問題仍較突出，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。在此背景下，《意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)，政策“組合拳”在為解決上市公司突出問題“對(duì)癥下藥”的同時(shí)，也為提高上市公司質(zhì)量提供了制度及機(jī)制等層面的有力保障和支撐，將推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量步入綱舉目張的新階段。

　　首先，提高上市公司質(zhì)量將迎來政策新利好。其中，增量?jī)?yōu)化、存量改革是兩大關(guān)鍵，與此相關(guān)的一系列政策措施將落地。增量?jī)?yōu)化方面，更多支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的政策將醞釀推出，包括全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊(cè)制，優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市等。存量改革方面，完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對(duì)境內(nèi)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，完善上市公司再融資發(fā)行條件，支持各類上市公司建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等制度設(shè)計(jì)將陸續(xù)出臺(tái)，鼓勵(lì)上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其次，提高上市公司質(zhì)量將迎來外部環(huán)境優(yōu)化好時(shí)機(jī)。上市公司亂象屢禁不止的主要原因之一是違法違規(guī)成本過低。對(duì)此，《意見》開出推動(dòng)增加法制供給等“藥方”，包括加重財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責(zé)任等。此外，加大對(duì)欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)涉案證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員一并查處等也將提上日程。這些將進(jìn)一步改善上市公司規(guī)范發(fā)展的法治環(huán)境。

　　再者，提高上市公司質(zhì)量將迎來合力推動(dòng)新階段。提升上市公司質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，除了上述政策環(huán)境優(yōu)化的正向激勵(lì)和從嚴(yán)監(jiān)管的制度倒逼，還需在提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任、督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)等方面凝聚合力。針對(duì)促進(jìn)形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力，證監(jiān)會(huì)表示，將著力加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)部委等各方協(xié)作配合，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和生態(tài)體系，努力形成提高上市公司質(zhì)量工作新格局，共同推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。交易所也已表態(tài)，將加強(qiáng)與各方的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，努力打造體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司群體，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。提高上市公司質(zhì)量已成為資本市場(chǎng)改革重點(diǎn)工程。可以預(yù)期，以提高上市公司質(zhì)量為重點(diǎn)的本輪深改將極大優(yōu)化資本市場(chǎng)供給，匯聚各方力量，培育形成提高上市公司質(zhì)量的制度機(jī)制和生態(tài)環(huán)境，也為建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)提供重要保障。