業(yè)內(nèi)人士：發(fā)揮稅收核心作用 完善養(yǎng)老保障體系

　　有效稅收激勵是養(yǎng)老金制度平衡、健康發(fā)展的重要因素，稅收安排逐漸成為養(yǎng)老保障制度設(shè)計的核心環(huán)節(jié)之一，受到各國政府重視。為推動和建立以賬戶制為核心、以稅收安排為激勵措施的養(yǎng)老金第三支柱，構(gòu)建和完善具有中國特色的多層次社會保障制度，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱基金業(yè)協(xié)會）與美國投資公司協(xié)會（ICI）首度合作，組織翻譯ICI首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國稅收協(xié)會主席Peter J.Brady的專著《How America Support Retire-ment》。9月20日，該書中文版《美國如何支持養(yǎng)老》發(fā)布會在北京隆重舉行，本次發(fā)布會由基金業(yè)協(xié)會主辦，廣發(fā)基金承辦，會議主題為“稅收安排與養(yǎng)老金體系建設(shè)”。

　　與會人士指出，中國正處于養(yǎng)老金頂層制度設(shè)計的關(guān)鍵期，稅收是養(yǎng)老金制度的核心。養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)要因時而變，科學(xué)地規(guī)劃養(yǎng)老金體系的目標(biāo)架構(gòu)。

　　稅收是養(yǎng)老金制度的核心

　　基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩在會上指出，基金業(yè)協(xié)會一直致力于推動完善中國的養(yǎng)老金三支柱體系，推動基金行業(yè)更好地服務(wù)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。中國正處于養(yǎng)老金頂層制度設(shè)計的關(guān)鍵期，稅收是養(yǎng)老金制度的核心�；�金業(yè)協(xié)會從2016年開始，與ICI一起聯(lián)合組織翻譯、推動發(fā)布該書的中文版。這是中美兩國基金行業(yè)協(xié)會首次合作翻譯的圖書，兩個協(xié)會高度重視，付出諸多努力，希望為政策制定部門和專家學(xué)者提供借鑒。

　　與會專家指出，在老齡化不斷加劇、未富先老、養(yǎng)老金儲備不足的壓力下，稅收支持必不可少。但光有稅收支持并不足以抵御長壽和通脹風(fēng)險，養(yǎng)老不能光靠儲蓄，要做長期投資，要通過投資者教育引導(dǎo)老百姓建立個人賬戶，有計劃的儲蓄和投資，重視投資收益的作用。同時，市場機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計、投資者選擇方面不斷完善，共同服務(wù)養(yǎng)老保障。

　　會議討論指出，當(dāng)前中國正處于個稅改革、養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵時期。以我國社保經(jīng)驗(yàn)為例，由于采用了免稅或延稅的措施，18年來總復(fù)利回報顯著。把免稅、延稅邏輯設(shè)計得精巧、有效將有助于收益回報更精細(xì)的給到每個人，有助于吸引更多的市場化投資機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老。

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系的公平與效率

　　在討論養(yǎng)老金公平與效率方面，與會專家也指出，加強(qiáng)稅收政策支持是促進(jìn)養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展的重要舉措。美國養(yǎng)老金高度發(fā)達(dá)，沒有稅收政策支持就沒有美國401（k）計劃的長足發(fā)展，更沒有美國基金業(yè)的今天。稅收政策是資源，養(yǎng)老金免稅延稅比例也是資源，讓中國特色的個稅制度與中國特色的養(yǎng)老金制度相結(jié)合，將有助于實(shí)現(xiàn)整個體系的公平與效率。

　　養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)要因時而變

　　與會專家在分享讀書體會時指出，養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)要因時而變，科學(xué)地規(guī)劃養(yǎng)老金體系的目標(biāo)架構(gòu)，繼續(xù)鞏固基本制度，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的同時，更多地著力于第二、第三層次的發(fā)展，與時俱進(jìn)才是正途。社會群體的結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，任何單一制度安排都很難統(tǒng)籌兼顧，在重視社會保障收入再分配機(jī)制的同時，應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮稅收在縱橫兩個方向上的收入平衡功能，疏通包括政府稅收在內(nèi)的公共政策支持渠道，引導(dǎo)公眾理性規(guī)劃全生命周期收支。

　　據(jù)記者了解，該書中文版由清華大學(xué)老齡社會研究中心翻譯，歷時兩年，人社部中國社會保險學(xué)會會長胡曉義、全國社保理事會原副理事長王忠民、中國社科院世界社保中心主任鄭秉文聯(lián)袂作序，協(xié)會與美國投資公司協(xié)會最終校對完成，專著是中美兩國基金行業(yè)協(xié)會首度合作的重要成果。