李波：養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌并不迫切 應(yīng)鼓勵各省嘗試創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化趨同
中證網(wǎng)訊（記者 徐昭）12月28日，中華全國僑聯(lián)副主席、中國人民銀行前貨幣政策司司長李波在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2018》發(fā)布式上表示，我國養(yǎng)老保障體制統(tǒng)籌程度較低，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌就會是一個巨大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌在現(xiàn)階段并不是很迫切，當(dāng)前對養(yǎng)老保障體制討論、研究、政策的儲備都很不足，搞全國統(tǒng)一的模式，風(fēng)險很大，需要發(fā)揮各個省的創(chuàng)造性、積極性、主動性，鼓勵各個省去嘗試、創(chuàng)新，同時鼓勵地方之間適當(dāng)競爭。
要評價一個養(yǎng)老保障體制的優(yōu)劣，李波提出了四個標(biāo)準(zhǔn)。一是財(cái)務(wù)是否可持續(xù)；二是是否建立正向激勵機(jī)制，是不是有利于鼓勵大家工作，是不是有利于大家積極地通過養(yǎng)老保障體制進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄和儲備；三是是否建立了合理的社會安全網(wǎng)，作為社會安全網(wǎng)的一部分，它給居民、老百姓恰當(dāng)?shù)陌踩�，這樣有利于老百姓比較合理地進(jìn)行儲蓄和消費(fèi)決策；四是是否與資本市場能夠形成良性互動。
“根據(jù)這四個標(biāo)準(zhǔn)來思考主權(quán)養(yǎng)老基金，我初步的感覺，主權(quán)養(yǎng)老基金在養(yǎng)老保障體制中，如果作為主體性或者主導(dǎo)性的安排可能存在一些問題。因?yàn)橐话阒v到主權(quán)，對很多居民、老百姓來講，獲得感或者安全感可能有一定限度，它不是個人賬戶里的錢�！崩畈ū硎�，按照第三個標(biāo)準(zhǔn)，要有利于建立一個合理的社會安全網(wǎng)，主權(quán)養(yǎng)老基金可能更適合做一個輔助性和應(yīng)急性的安排，而不是一個養(yǎng)老保障體制的主導(dǎo)性或者主體性的安排。
關(guān)于統(tǒng)籌層次的問題，李波表示，因?yàn)楹芏鄬W(xué)者批評國內(nèi)統(tǒng)籌程度太低，我個人認(rèn)為也確實(shí)存在這個問題。但是是不是我們要盡快推動到全國的統(tǒng)籌？我覺得這個問題還是要更深地思考，可能沒那么簡單，不是操作上很復(fù)雜，而是從理論上、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析上沒那么簡單。一般對我們的統(tǒng)籌程度有幾個批評：一是統(tǒng)籌程度低導(dǎo)致勞動力的自由流動受限；二是由于統(tǒng)籌程度比較低，建立繳費(fèi)型的主權(quán)養(yǎng)老基金比較困難。
“現(xiàn)在的統(tǒng)籌程度太低了，如果實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌就會是一個巨大的進(jìn)步。再往全國統(tǒng)籌這一步，在現(xiàn)階段我倒并不認(rèn)為是很迫切的事情�！崩畈ㄕJ(rèn)為，因?yàn)楹苤匾脑蚓褪乾F(xiàn)在對養(yǎng)老保障體制討論、研究、政策的儲備都很不足，還不太清楚中國應(yīng)該建立一個什么樣的、最優(yōu)的養(yǎng)老保障體制。各國也有不同的模式，而且按照前面的四個標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)絕大部分的養(yǎng)老保障體制都不太理想。這種情況下，如果一下子把它統(tǒng)一起來，搞全國統(tǒng)一的模式，風(fēng)險很大。我們可能需要發(fā)揮各個省的創(chuàng)造性、積極性、主動性，鼓勵各個省去嘗試，鼓勵地方創(chuàng)新，同時鼓勵地方之間適當(dāng)競爭，也就是優(yōu)化趨同。
什么叫優(yōu)化趨同？李波解釋稱，就是說不一定要定一個全國統(tǒng)一的模式，但是可以定一個大概的框架，中央可以出一個指導(dǎo)性文件，在框架內(nèi)可以允許地方嘗試不同模式。
