全國工商聯(lián)環(huán)境商會在《關于推進環(huán)保領域PPP項目實施的提案》中建議，完善環(huán)境服務價格調整機制，推動建立環(huán)保PPP項目產業(yè)基金，完善項目招標投標監(jiān)督管理機制。
環(huán)境商會副會長駱建華介紹，我國環(huán)保領域推進PPP邁入落實調整的重要階段，但仍存環(huán)保項目質量不高，招標程序及文件的公正性和合理性有待加強，項目重建輕運，項目邊界劃分不科學，地方政府融資及償債能力風險大，地方政府信譽和契約精神不強等問題。
提案表示，在環(huán)保PPP項目中，部分地方環(huán)�；A設施項目前期準備嚴重不足，邊界條件不清晰，部分項目招標文件不具有執(zhí)行性和操作性，導致社會資本投資積極性不高；同時，招投標流程設置不合理，項目招標文件條款具有明顯的傾向性，導致與資產體量大但環(huán)保業(yè)務占比極小的企業(yè)競爭時，多年專注環(huán)保業(yè)務的大部分企業(yè)整體處于劣勢；環(huán)保產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)利益分配失衡，部分建筑類企業(yè)中標環(huán)保項目后，在工程建設階段獲得高額利潤，擠壓了環(huán)境設施后期運營的合理必要成本。此外，不同地區(qū)地方政府，其付款能力、信譽等具有差異，企業(yè)風險評估難度較大。企業(yè)能否從地方政府獲得及時足額支付的項目應收賬款，將影響社會資本參與的積極性。且PPP項目普遍在10年至30年，項目運營期內可能面臨地方政府支付不及時等問題，對項目穩(wěn)定持續(xù)進行有重要影響。
為此，提案建議，完善環(huán)境服務價格調整機制，加強地方財政承受能力評價，對社會資本的權益保障做出制度設計，確保PPP項目支出列入年度預算，發(fā)揮價格杠桿的激勵作用。
推動建立環(huán)保PPP項目產業(yè)基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)�、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。
完善項目招標投標監(jiān)督管理機制。破除市場競爭壁壘，規(guī)范項目招投標操作規(guī)程，規(guī)范各級機構項目庫和專家?guī)旖ㄔO，實行失信企業(yè)監(jiān)督制度。對于在招投標過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，予以一定期限內取消投標資金，甚至給予退市的處罰。
