政府和社會資本合作（簡稱PPP）推行以來，多項政策文件相繼出臺以推動和引導PPP項目實施，同時地方政府也按要求推出PPP示范和試點項目。在2017年兩會期間，全國工商聯(lián)、九三學社建議，進一步完善PPP政策和立法工作，推動民間資本更好地參與PPP，同時解決PPP法律法規(guī)效力層次低的問題，完善PPP法律內容，明確PPP糾紛的爭議解決機制。
完善相關政策
九三學社提出多條關于完善PPP法律制度的建議，涉及完善PPP法律內容，明確PPP糾紛的爭議解決機制等。在較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導部門，由該主導部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、相互打架；修訂《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》第五條，將政府采購服務、股權合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調整范圍等。
在社會資本參與PPP項目方面，建議在采取競爭性方式招選社會資本時，可將承包商列入一并招選。PPP項目采購形式除招標外，還可采取競爭性談判或競爭性磋商等方式。應通過立法明確，對通過競爭方式取得PPP項目的投資人，自身或其控股子公司依法能夠自行建設、生產或提供的，相應事項可以不招標。對PPP項目中對土地使用及綜合開發(fā)上予以松綁，以激發(fā)社會資本投資PPP項目的活力。盡快修訂《應收賬款質押登記辦法》，增加PPP項目收益權質押登記方式。將PPP項目進項發(fā)票認證抵扣期延長至整個PPP項目的建設運營期。
此外，PPP項目實施中出現(xiàn)的若干問題需進一步規(guī)范。比如，PPP項目在推進過程中，經常遇到PPP項目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問題；現(xiàn)行的《應收賬款質押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項目收益權列入登記范圍，導致收益權未能辦理質押登記而存在質押無效的風險；PPP項目回收周期長，短期內沒有銷項發(fā)票用于抵扣，將產生大量進項無法按規(guī)定及時抵扣，在營改增背景下PPP項目公司稅收的認定與處理問題，均亟待有關部門通過完善PPP法律政策予以解決。
PPP項目運行機制有待細化
環(huán)保等產業(yè)領域PPP項目的推進在兩會期間備受關注。全國工商聯(lián)建議，完善環(huán)境服務價格調整機制。建立動態(tài)或靜態(tài)的價格調整機制，定期開展項目價費政策督查評估；推動建立環(huán)保PPP項目產業(yè)基金。應鼓勵政策性資金組建專項產業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)�、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。
同時，完善項目招標投標監(jiān)督管理機制。規(guī)范項目招投標操作規(guī)程，規(guī)范各級機構項目庫和專家?guī)旖ㄔO。實行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對于在招投標過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內取消投標資格。
據(jù)介紹，環(huán)保PPP項目實施過程中存在多個問題：一是PPP項目庫適合介入的環(huán)保項目較少。二是招標程序及文件的公正性和合理性有待加強。三是項目建設重建輕運。四是項目邊界劃分不科學。五是地方政府融資及償債能力差異大等。
當前，政策性資金對產業(yè)PPP項目扶持力度持續(xù)加大。財政部數(shù)據(jù)顯示，中國PPP基金此前與吉林省、江蘇省、河南省、湖南省等9省區(qū)分別簽署合作設立省級PPP基金協(xié)議，項目涉及交通運輸、市政工程、水利建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域。財政部表示，將繼續(xù)督促中國PPP基金落實政策定位，充分發(fā)揮引導撬動作用，帶動更多社會資本投資，促進PPP項目規(guī)范運作，推動我國PPP市場健康發(fā)展。
PPP項目政策面的支持正在不斷加大。國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會此前就推進傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目資產證券化工作做出部署并表示，優(yōu)先鼓勵符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項目開展資產證券化。各省級發(fā)展改革委應當優(yōu)先選取主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)，處于市場發(fā)育程度高、政府負債水平低、社會資本相對充裕的地區(qū)，以及具有穩(wěn)定投資收益和良好社會效益的優(yōu)質PPP項目開展資產證券化示范工作。
