3月6日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳召開(kāi)記者會(huì)，邀請(qǐng)5位全國(guó)政協(xié)委員就深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等回答記者提問(wèn)。
中央人民廣播電臺(tái)記者：2017年中央一號(hào)文件中提到，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。請(qǐng)問(wèn)陳錫文委員，在今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中會(huì)有怎樣的成果？應(yīng)該用什么樣的方式，通過(guò)改革之后能夠?yàn)閺V大老百姓提供更好更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品？
陳錫文：剛才已經(jīng)講到這個(gè)問(wèn)題，比如2016年中央一號(hào)文件已經(jīng)在強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)時(shí)改革的重點(diǎn)主要是在東北三省加上內(nèi)蒙古自治區(qū)。主要是針對(duì)那里的玉米生產(chǎn)。剛才講到玉米現(xiàn)在有供過(guò)于求的現(xiàn)象。通過(guò)去年一年對(duì)四省區(qū)的玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離的改革措施以后，效果是非常明顯的。第一，玉米供過(guò)于求，因此通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)之后，農(nóng)民根據(jù)價(jià)格的指揮棒就調(diào)減了玉米的播種面積，去年整個(gè)四省區(qū)調(diào)減了2300萬(wàn)的玉米播種面積，使供給和需求進(jìn)一步靠近。第二，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)之后，價(jià)格合理回歸，明顯下降。降到什么程度呢？降到基本上和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口玉米到岸完稅的價(jià)格大體相當(dāng)。第三，由于價(jià)格下跌，農(nóng)民會(huì)受損，但是政策中明確了，把價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)，原來(lái)實(shí)行零出價(jià)的時(shí)候，這個(gè)價(jià)格里是含有政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，現(xiàn)在把這部分補(bǔ)貼從價(jià)格里分離出來(lái)，由政府通過(guò)其他途徑再補(bǔ)貼給農(nóng)民，這樣雖然價(jià)格下降了，但是農(nóng)民的利益還受到一定的補(bǔ)償。從取得的三個(gè)成果來(lái)看，東北地區(qū)玉米的改革取得了比我們預(yù)想的還要好的效果。
2017年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年“三農(nóng)”問(wèn)題的主題和主線。這就說(shuō)明我們的毛病不僅僅在于玉米方面需要改革，其實(shí)很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都存在一些不適應(yīng)需求的問(wèn)題，都需要進(jìn)行改革。從這個(gè)角度看，提出農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第一是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，讓所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量往優(yōu)的方面走，滿足現(xiàn)在的新需求。第二，使得生產(chǎn)更加體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念，不像過(guò)去那樣單純?yōu)榱水a(chǎn)量去大量地投入資源，大量地投入化肥和農(nóng)藥，大家都知道，農(nóng)業(yè)部門(mén)早就提出到2020年，我國(guó)農(nóng)藥和化肥的投入量要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。現(xiàn)在有些省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，個(gè)別省已經(jīng)開(kāi)始在負(fù)增長(zhǎng)了。這樣才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，調(diào)新。要有新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)把它從供給方面提供出來(lái)，讓農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)、讓居民能夠獲得更喜歡、更適合的農(nóng)產(chǎn)品。所以總的來(lái)講，我們當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上是在回應(yīng)兩方面的挑戰(zhàn)：一是國(guó)內(nèi)的需求，由于人民生活水平不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量和安全性的要求越來(lái)越高。要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求。要由需求來(lái)決定生產(chǎn)，而不是像過(guò)去短缺時(shí)期是供給決定需求。第二，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的壓力。我國(guó)農(nóng)業(yè)人多地少，在土地密集型產(chǎn)品上，和國(guó)際市場(chǎng)相比，成本比較高，價(jià)格比較貴。正是這樣的情況，同樣的產(chǎn)品，如果你比人家貴，那你生產(chǎn)出來(lái)可能就賣(mài)不出去，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)在同等質(zhì)量的情況下去尋求價(jià)格更低的產(chǎn)品，這也就是前幾年為什么我們的玉米不斷增產(chǎn)，但是進(jìn)口的數(shù)量也在增加。只有通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的效益，讓我們的成本降下去，效益提起來(lái)，才能讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。比如玉米，經(jīng)過(guò)一年多的改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，目前的玉米價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差不多了，如果進(jìn)一步向前推進(jìn)，我們還有很多其他品種都需要作出這樣的改革，才能取得更好的成績(jī)。
