今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展綠色金融”。2016年中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。中國(guó)證券報(bào)記者就我國(guó)綠色金融發(fā)展的進(jìn)展和展望，專訪了全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露。
加快構(gòu)建綠色金融體系
中國(guó)證券報(bào)：大家注意到，政府工作報(bào)告連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展綠色金融”，綠色金融的理念日益深入人心。請(qǐng)介紹一下我國(guó)綠色金融發(fā)展的時(shí)代背景。
陳雨露：改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但由于多方面原因，也面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。
改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)需要大量的綠色投資，單靠財(cái)政資金投入是不夠的，原有的制度安排在動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)方面也存在不足。因此，需要構(gòu)建一個(gè)綠色金融體系，讓金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)有更強(qiáng)的能力和動(dòng)力來動(dòng)員更多的社會(huì)資本開展綠色投資。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出了35條發(fā)展綠色金融的具體措施�，F(xiàn)在，相關(guān)部門以及各級(jí)地方政府和各金融機(jī)構(gòu)正在抓緊落實(shí)《指導(dǎo)意見》，總體進(jìn)展順利。
綠色金融不但是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型的重要力量，也為金融業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。我國(guó)綠色融資的需求巨大，綠色金融業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)空間也很大。比如，2016年我國(guó)綠色債券在境內(nèi)外的發(fā)行量是2015年的30多倍（當(dāng)然有基數(shù)小的原因），綠色基金正快速成長(zhǎng)，能效融資貸款、環(huán)境權(quán)益抵押貸款、綠色ABS、碳金融產(chǎn)品等綠色金融產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)�？梢哉f，我國(guó)綠色金融的發(fā)展正全面提速。
中國(guó)證券報(bào)：我國(guó)提出了構(gòu)建綠色金融體系的目標(biāo)，這是一個(gè)相當(dāng)宏偉的構(gòu)想。如何準(zhǔn)確理解綠色金融體系的內(nèi)涵？
陳雨露：我國(guó)是全球第一個(gè)由政府推動(dòng)并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體。七部委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》明確提出，綠色金融是指“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)”。
而綠色金融體系則被定義為“通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排�！�
之所以要強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綠色金融體系，一個(gè)非常重要的原因是綠色融資需求具有多樣性、多維度的特點(diǎn)，單靠一類或少數(shù)幾類金融工具難以有效滿足，需要從制度和體系的層面做出響應(yīng)。比如，一些短中期的綠色項(xiàng)目可能適合從銀行貸款，一些中長(zhǎng)期且現(xiàn)金流較穩(wěn)定的綠色項(xiàng)目可能適合從債券市場(chǎng)融資，而一些高成長(zhǎng)性但風(fēng)險(xiǎn)較高的綠色項(xiàng)目就可能適合從私募股權(quán)基金或通過上市融資。除融資需求外，企業(yè)還有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，這就要求發(fā)展綠色保險(xiǎn)、碳金融等服務(wù)。
綠色債券成綠色金融一大亮點(diǎn)
中國(guó)證券報(bào)：綠色債券在我國(guó)的發(fā)展速度非�？�，已經(jīng)成為綠色金融發(fā)展的一大亮點(diǎn)。您能否介紹一下相關(guān)情況？
陳雨露：2015年12月，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券的公告》，同時(shí)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)也發(fā)布了《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》。兩個(gè)文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)綠色債券市場(chǎng)的全面啟動(dòng)。此后，發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所也發(fā)布了關(guān)于綠色債券的指導(dǎo)意見。
在各方面共同努力下，2016年我國(guó)在境內(nèi)外綠色債券的發(fā)行規(guī)模達(dá)到約2300億元，占同期全球綠色債券發(fā)行量的近40%，我國(guó)一躍成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。我國(guó)的綠色債券市場(chǎng)雖然比歐美起步晚，但經(jīng)過短短一年多的努力，我們?cè)诰G色債券的定義、認(rèn)證、信息披露、評(píng)級(jí)、指數(shù)編制等方面的工作都走到了世界前列。比如，我國(guó)的《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》比國(guó)際綠色債券原則要詳細(xì)得多；我國(guó)幾乎所有的綠色債券都經(jīng)過了第三方認(rèn)證；人民銀行、中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)和兩大證券交易所對(duì)綠色債券發(fā)行人就資金用途提出了強(qiáng)制性信息披露的要求；我國(guó)有至少4家評(píng)級(jí)公司推出了綠色債券評(píng)級(jí)方法（國(guó)外只有兩家），一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還推出了綠色債券指數(shù)。
下一步，相關(guān)部門將會(huì)研究統(tǒng)一我國(guó)綠色債券的界定標(biāo)準(zhǔn)，提出綠色債券認(rèn)證的規(guī)范意見，進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露要求，推動(dòng)建立綠色債券的業(yè)界自律機(jī)制，努力將我國(guó)的綠色債券市場(chǎng)打造成為一個(gè)規(guī)范、活躍、透明和健康的綠色融資平臺(tái)。
發(fā)揮正向激勵(lì)機(jī)制“四兩撥千斤”作用
中國(guó)證券報(bào)：許多綠色項(xiàng)目由于其正外部效應(yīng)沒有被完全內(nèi)生化，收益率略低于市場(chǎng)水平。因此，從政策層面給予一些正向激勵(lì)措施對(duì)于提高綠色投資的吸引力很有必要。請(qǐng)問我國(guó)在這方面做了哪些工作？
陳雨露：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展綠色金融，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用�！吨笇�(dǎo)意見》提出通過再貸款、貼息和專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等手段來支持綠色金融，還提出了設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施。一些地方政府已經(jīng)對(duì)綠色信貸、綠色債券進(jìn)行貼息，建立區(qū)域性的專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，或委托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目提供擔(dān)保。包括河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東在內(nèi)的至少12個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了綠色發(fā)展基金或環(huán)�；�，其他許多地區(qū)也正在紛紛組建類似基金。這些舉措有利于降低綠色項(xiàng)目的融資成本，緩解綠色項(xiàng)目融資難、融資貴問題。特別是政府背景的基金介入綠色項(xiàng)目能夠通過其“信號(hào)”作用，引導(dǎo)數(shù)倍的民間資金進(jìn)入綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
推動(dòng)綠色金融國(guó)際合作
中國(guó)證券報(bào)：過去一年，我國(guó)在推動(dòng)綠色金融國(guó)際合作方面取得了很大成績(jī)。下一步，我們將如何繼續(xù)往前推進(jìn)？
陳雨露：去年綠色金融國(guó)際合作方面的最大亮點(diǎn)是我國(guó)通過G20平臺(tái)推動(dòng)形成了發(fā)展綠色金融的全球共識(shí)。由中國(guó)倡議設(shè)立、中英兩國(guó)央行共同主持的G20綠色金融研究小組所提出的發(fā)展綠色金融的七項(xiàng)倡議寫入了G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)，大大推進(jìn)了綠色金融議題在全球的主流化進(jìn)程。
今年，中英兩國(guó)央行將繼續(xù)擔(dān)任G20綠色金融研究小組的共同主席，重點(diǎn)推動(dòng)全球金融業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和改善環(huán)境信息的可獲得性。同時(shí)，我們?cè)谥杏⒕G色金融的雙邊合作中，推動(dòng)和支持中國(guó)的機(jī)構(gòu)在倫敦發(fā)行綠色債券；在中法雙邊財(cái)金對(duì)話納入了共同推動(dòng)環(huán)境信息披露的內(nèi)容。此外，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)正在聯(lián)合有關(guān)方面起草《中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理倡議》，以期進(jìn)一步提升我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在海外投資過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，更好地推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。
