今年一季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出速度較快，是積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力、預(yù)算執(zhí)行加快的結(jié)果，收入和支出完全正常，并不會(huì)突破3%的赤字率�？梢哉f(shuō)，通過(guò)一系列措施加大預(yù)算執(zhí)行力度，一方面體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，另一方面還可以避免出現(xiàn)年底突擊花錢現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行績(jī)效
日前，財(cái)政部公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入44366億元、支出45917億元，支出比收入多出1551億元。對(duì)此，有人認(rèn)為這種情況是在年度首季罕見(jiàn)地出現(xiàn)財(cái)政赤字，甚至預(yù)計(jì)我國(guó)今年實(shí)際赤字規(guī)模會(huì)超3%的目標(biāo)。那么，如何看待一季度財(cái)政支出大于收入現(xiàn)象？
財(cái)政赤字是財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入的部分，赤字率則是財(cái)政赤字額與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系�！鞍锤鲊�(guó)通行做法，赤字和赤字率本來(lái)就是年度的概念，用一個(gè)季度的情況來(lái)考察財(cái)政赤字是不科學(xué)的�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示。
根據(jù)全國(guó)人大通過(guò)的預(yù)算報(bào)告，我國(guó)今年赤字率確定為3%，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。
“財(cái)政赤字既然是年度概念，就是可以分布在各個(gè)季度，而且不一定要均勻分布。從今年一季度情況看，支出大于收入1000多億元，差距并不大，收入和支出完全正常。”白景明表示，今年一季度支出速度較快，是積極財(cái)政政策更加有效、預(yù)算執(zhí)行加快的結(jié)果。同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)不斷深化預(yù)算管理制度改革，改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，這些措施都促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行。
白景明強(qiáng)調(diào)，通過(guò)一系列措施加大預(yù)算執(zhí)行力度，一方面體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，另一方面還可以避免支出集中在下半年執(zhí)行，甚至是年底突擊花錢的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行績(jī)效。
“值得注意的是，盡管每年的預(yù)算草案在3月份才由全國(guó)人大會(huì)議審查批準(zhǔn)，但并不意味著在此之前不能支出�！卑拙懊髡f(shuō)。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在今年的預(yù)算報(bào)告中說(shuō)明，根據(jù)上述規(guī)定，2017年1月份中央一般公共預(yù)算支出9845億元。其中，中央本級(jí)支出1657億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付8188億元。
2016年的預(yù)算報(bào)告顯示，2016年1月份中央一般公共預(yù)算支出8387億元。其中，中央本級(jí)支出1537億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6850億元。
由此可見(jiàn)，今年從1月份開(kāi)始，就根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定和積極財(cái)政政策的要求，加大了支出力度。
在全國(guó)人大通過(guò)預(yù)算草案后，財(cái)政部加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)。在日前召開(kāi)的財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問(wèn)時(shí)表示，今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。截至目前，中央一般公共預(yù)算已累計(jì)下達(dá)80%以上。
據(jù)悉，2017年中央部門預(yù)算已于3月24日全部批復(fù)完畢，比往年提前了一周左右；2017年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已經(jīng)下達(dá)75%左右，比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)；2017年新增地方政府債務(wù)限額1.63萬(wàn)億元已經(jīng)全部下達(dá)，其中新增一般債務(wù)限額8300億元、專項(xiàng)債務(wù)限額8000億元。
“目前尚未下達(dá)預(yù)算的資金主要是據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或政策需要調(diào)整完善的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，財(cái)政部將根據(jù)實(shí)際情況盡快下達(dá)。下一步，將督促中央部門和地方財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，努力提高財(cái)政資金的使用效益�！崩罹摧x說(shuō)。
今年我國(guó)將赤字率確定為3%，肖捷在兩會(huì)期間的記者會(huì)上表示，這是積極而穩(wěn)妥的。當(dāng)前支出力度的加大，是不是意味著今年可能突破既定的赤字率？“支出力度的加大是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的體現(xiàn)，并不意味著可能突破預(yù)算確定的赤字率。赤字率是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)的，是法定的，不能隨意變更�！卑拙懊鞅硎�。
對(duì)于今年的赤字率，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇日前在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年會(huì)上也認(rèn)為，出于穩(wěn)中求進(jìn)、出于讓老百姓對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期等考慮，我國(guó)還是按照3%來(lái)安排今年的財(cái)政赤字率，這是一個(gè)非常好的取向�！�3%是一個(gè)非常明確的信號(hào)，是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考慮。”（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)曾金華）
