厲以寧：國有企業(yè)混改不一定要死守51%這條線

　　引導資金脫虛向?qū)嵓扔欣�于抑制資產(chǎn)泡沫，又有助于實體產(chǎn)業(yè)走出低谷，但目前仍存在一些制約因素：第一，實體經(jīng)濟投資回報率持續(xù)降低，對資金缺乏吸引力。第二，間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)一定程度抑制了資金流入實體經(jīng)濟。第三，金融創(chuàng)新加快，但監(jiān)管相對滯后，部分新產(chǎn)品成為資金脫實向虛的工具。為引導資金脫虛向?qū)�，提出以下建議：

　　一，為提高實體產(chǎn)業(yè)盈利能力創(chuàng)造良好政策環(huán)境。一是多渠道降低實體企業(yè)成本。切實進行結(jié)構(gòu)性減稅，解決部分稅項重復計征問題。大力清理不合理行政性收費，縮減涉企的政府收費項目。加快建立用國有資產(chǎn)收益支撐社會保障運行機制，降低企業(yè)社保繳費率。盡快出臺剝離移交企業(yè)辦社會職能實施細則，減輕企業(yè)負擔。二是積極支持實體企業(yè)增強市場競爭力和盈利能力。支持企業(yè)提高研發(fā)投入，落實研發(fā)投入加計扣除所得稅優(yōu)惠政策，提高扣除比例、擴大適用企業(yè)范圍。用財政補貼、設(shè)立基金、貼息貸款等方式，引導企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，擴大盈利空間。支持以“中國制造”為代表的企業(yè)“走出去”，給予審批、匯兌、融資等政策優(yōu)惠，鼓勵通過兼并收購、參控股開展國際合作。

　　二、努力改善金融體系服務實體經(jīng)濟的能力。一是加快優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。提高股權(quán)、債權(quán)融資比重，完善多層次資本市場結(jié)構(gòu)，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的企業(yè)在國內(nèi)市場融資。二是增強銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力。加快完善多層次、廣覆蓋、差異化的商業(yè)銀行體系，鼓勵錯位發(fā)展，大力發(fā)展民營銀行。支持在小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改善對小微企業(yè)貸款擔保服務，實施差異化監(jiān)管考核，提高對小微企業(yè)不良貸款率容忍度。三是充分發(fā)揮企業(yè)集團財務公司服務實體經(jīng)濟的作用。對于財務公司設(shè)立境內(nèi)外分支機構(gòu)，申請外匯、投資、發(fā)債、產(chǎn)業(yè)鏈金融等業(yè)務資質(zhì)，參與同業(yè)市場、央行清算系統(tǒng)等，給予普惠制放開。

　　三、營造有利于服務實體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。一是對金融創(chuàng)新業(yè)務，根據(jù)實體產(chǎn)業(yè)需求和金融機構(gòu)風險狀況疏堵并舉、分類施策，避免監(jiān)管政策“一刀切”。二是加強對資金脫實向虛監(jiān)管，提高監(jiān)管的前瞻性，防止虛擬經(jīng)濟自我膨脹，加快建立虛擬經(jīng)濟運行監(jiān)控體系，加強對資金脫實向虛規(guī)模、路徑和運行機制的監(jiān)測。三是加快金融監(jiān)管體系改革，深化對金融機構(gòu)分類施策、差異化監(jiān)管。對財務公司等專注于服務實體經(jīng)濟的金融機構(gòu)，給予寬松政策環(huán)境，增強其服務實體產(chǎn)業(yè)的功能和能力。

　　■厲以寧常委發(fā)言：國有企業(yè)轉(zhuǎn)型中的幾個問題

　　一、國有企業(yè)管理體制，從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”是一次重大的改革，有深遠意義，即以提高資本配置效率為主，使資本盤活、增值。改革以后，國有企業(yè)的資本運營實際上是三個層次：國資委監(jiān)管---資本投資運營公司作為出資人--國有投資控股企業(yè)經(jīng)營國有資本。三個層次責任明確，各司其職，各負責任。但上述三個層次仍然不是最理想模式。國資委層次能否同資本投資運營公司合而為一，既負責監(jiān)管，又起著出資人的作用，這樣可以提高資本配置效率。

　　二、怎樣在國有控股企業(yè)中建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，歷來被認為是難題。堅持黨管干部原則和發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)應有的作用，二者是可以統(tǒng)一的，關(guān)鍵在于規(guī)范化。董事長主持董事會，聘任總經(jīng)理，并授權(quán)經(jīng)營本企業(yè)，實行任期制，可以續(xù)聘，也可以停聘。黨委在這一過程中正常發(fā)揮“黨管干部”作用。

　　三、國有企業(yè)高管向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)經(jīng)理人從哪里來，這是一個普遍性的問題，一種可以試行的辦法，是建立企業(yè)高管信息網(wǎng)，通過信息網(wǎng)傳遞有關(guān)信息。等招聘方和待聘方認為可以進一步洽談時，就能面對面協(xié)商了。關(guān)鍵在于，網(wǎng)上信息必須真實可靠。

　　四、國有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中，可以分為兩類企業(yè)。一類是特殊行業(yè)的企業(yè)，另一類是一般行業(yè)的企業(yè)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以暫緩，一般行業(yè)的企業(yè)可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標。國有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應當有改制細則作為依據(jù)。如果股權(quán)分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權(quán)，才能使國有股繼續(xù)對轉(zhuǎn)型后的企業(yè)股份行使有效的控股。當然，改制為混合所有制企業(yè)后，并非任何一家企業(yè)都需要國有投資方控股，有些混合所有制企業(yè)不一定要國有股控制。一切以行業(yè)性質(zhì)和國有企業(yè)原來的經(jīng)營狀況而定。

　　五、關(guān)于PPP模式，需要進行較深入的分析。根據(jù)國內(nèi)的實際情況，PPP模式中投入資本的企業(yè)通常以國有企業(yè)為主。民間投資者會有所顧慮，認為盈利好的、投資數(shù)額大的，主要是國有企業(yè)或國有股控制企業(yè)，于是民間投資者就擔心自己投資PPP項目后被排擠在外，因此積極性不高。針對這種情況，今后在推行PPP模式時，一定要解除民間投資者的顧慮，實現(xiàn)公平競爭，才能使PPP模式發(fā)揮更大的作用。

　　■劉明康常委代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會發(fā)言：對防范金融風險的認識和建議

　　中央多次強調(diào)要防范金融風險，已經(jīng)把這個問題提升到了攸關(guān)國家安全的高度。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會近期進行了專題調(diào)研，經(jīng)過集體討論，提出以下看法和具體建議。

　　看法：一、金融和實體經(jīng)濟相互依存，防范金融風險離不開政府債務持續(xù)可控、企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。金融風險和實體經(jīng)濟風險、財政風險存在雙向傳導。目前地方政府債務仍在上升。國企改革和轉(zhuǎn)型難度大。二、金融是經(jīng)營風險的行業(yè)，必須依法合規(guī)經(jīng)營、審慎經(jīng)營。有的機構(gòu)信息管理嚴重滯后，風險內(nèi)控機制失靈；有的機構(gòu)高管不懂具體業(yè)務，公司治理形同虛設(shè)。三、一些金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后于需要，現(xiàn)代科技的運用不適時，部門間存在信息壁壘，信用體系建設(shè)遲滯。很多金融機構(gòu)反映，由于缺乏可靠的信息和完備的信用體系，難以識別企業(yè)的真實經(jīng)營狀況和風險水平；對企業(yè)真正在經(jīng)營、投資行為方面的問題不能及時發(fā)現(xiàn)。四、金融監(jiān)管新問題多，有效解決這些問題步伐慢�！耙恍腥龝�”以及地方金融管理部門依法履職和監(jiān)管合作存在大量亟待解決的問題，使金融監(jiān)管同時出現(xiàn)了不少的“真空”地帶和“共振”現(xiàn)象。五、處理金融風險時使用市場化、法制化手段不夠。

　　具體建議：一、繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真應對地方政府債務膨脹，直面各地發(fā)展轉(zhuǎn)型中的具體問題，反思和改進產(chǎn)業(yè)指導政策與實踐，筑牢防控系統(tǒng)性風險的基本面。二、從頂層推動金融風險背后體制、機制、法規(guī)、標準的建設(shè)，并且注意排查執(zhí)行中的問題，做好有第三方參與的獨立的過程評價和后評價，認真研究全國金融市場、金融機構(gòu)和金融監(jiān)管的改革。做好基礎(chǔ)信息工作和共享，做實壓力測試，用專業(yè)的手段解決專業(yè)問題。三、抓緊要、補短板。信用風險、流動性風險、信息失真和監(jiān)管改革以及市場退出的實踐（含破產(chǎn)、重組等）是當前工作的重中之重，必須給予充分重視，并設(shè)專題實辦、督辦。四、于近期選擇一批典型案件，明確國務院相關(guān)業(yè)務部門指導地方處置，按市場規(guī)律辦，按法律法規(guī)辦，涉及刑事犯罪的要有司法機關(guān)介入，這對當事各方都會起到很好的警示和教育作用。最后需要強調(diào)的是要加強黨的領(lǐng)導，扎實做好金融人才隊伍建設(shè)和領(lǐng)導班子的建設(shè)，尤其是思想作風建設(shè)。

　　■李毅中常委發(fā)言：關(guān)于激發(fā)民間投資活力的幾點建議

　　近兩年我國民間投資增幅明顯下滑。黨中央、國務院高度重視，采取了針對性措施。今年4月，王欽敏副主席率全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組赴廣東、湖南專題調(diào)研，兩省認真貫徹中央決策部署，情況都有所好轉(zhuǎn)，但還存在不少問題和困難。比如，部分民營企業(yè)家對經(jīng)濟預期信心不足；對產(chǎn)權(quán)保護、政策落地、信貸、基金還有疑慮；反映壟斷行業(yè)入門難、PPP項目難下決心、制造業(yè)沒有好項目等。為此，建議：

　　一、推動民間投資支持政策落地生根。一些政策仍處于“懸空”、“梗阻”狀態(tài)。如，株洲市反映，政策性銀行的發(fā)展建設(shè)專項基金如用于民營企業(yè)，必須由地方政府融資平臺擔保。又如，國務院明確中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅由審批制改為備案制，但是有關(guān)部門設(shè)置了6項前置條件，大大縮小了政策覆蓋面。落實政策要抓緊抓實，建議相關(guān)部門在制定細則、辦法、方案時不要打折，不要拖延推諉，不要設(shè)置過多的前置條件，不要變相抬高門檻。要全面清理修訂不合時宜的法規(guī)制度，避免出現(xiàn)“政策羈絆”、“制度打架”。

　　二、加強民營高科技企業(yè)科研成果的保護和轉(zhuǎn)化。雖然各地在保護知識產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)做了許多工作，但是如果維權(quán)成本大于創(chuàng)新成本，企業(yè)也就對創(chuàng)新失去了信心。長沙市一家鋸切新材料企業(yè)的商標被侵權(quán)，因為維權(quán)程序復雜、證據(jù)收集困難、賠償額度低，幾經(jīng)周折后只好作罷。在成果轉(zhuǎn)化方面，湖南一家民營“磁流體”高科技企業(yè)，填補了國防工業(yè)的兩項空白，與相關(guān)部門合作提供優(yōu)質(zhì)“磁流體”密封產(chǎn)品，但是因為體制機制問題，研發(fā)投入得不到補償。解決這些問題，要加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治，還要消除對民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營高科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化敞開大門，增強民企的投資信心和創(chuàng)新動力。

　　三、破解小微民營企業(yè)融資難題。小微民企資產(chǎn)少、價值低，缺少抵押物，增信措施也有限，經(jīng)常受歧視。近年來小額貸款公司和融資擔保公司為小微企業(yè)提供了有效幫助，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會早已聯(lián)合發(fā)文，明確了這兩類公司的金融機構(gòu)屬性，但稅務部門對此并不認同。應推進小微企業(yè)信用評級，建立信用獎懲機制；落實股權(quán)、收益權(quán)、應收賬款等質(zhì)押制度；探索設(shè)立為小微企業(yè)提供低利率、貸款服務多樣的政策性銀行。在國務院層面明確小額貸款公司和融資擔保公司的金融機構(gòu)屬性定位，使其享受稅收、準備金提取等優(yōu)惠政策，增強服務能力和動力。

　　■陳錫文常委發(fā)言：促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

　　我國農(nóng)業(yè)當前已進入重要的轉(zhuǎn)型升級階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著兩大突出矛盾：一是農(nóng)產(chǎn)品供求已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，一些產(chǎn)品供過于求、一些產(chǎn)品供不應求的現(xiàn)象并存，根源在于我國農(nóng)業(yè)總體上綜合效益不高、產(chǎn)品的國際競爭力不強。二是新增外出農(nóng)民工數(shù)量明顯減少，這必然對農(nóng)民收入的總體增長帶來不利影響。

　　在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央已經(jīng)明確，要改革大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制、對農(nóng)民的補貼政策和收儲制度，同時，要大力推進農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。這些政策措施，在一些地方已經(jīng)初見成效。但在新形勢下，必須找到一條既能讓農(nóng)民自愿“離土”、又能使農(nóng)民有更充分就業(yè)機會的現(xiàn)實途徑，這就要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村能夠為農(nóng)民提供更多不直接依賴于耕地的就業(yè)機會。

　　當前，電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實地調(diào)研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發(fā)展中，存在簡單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問題。為此，提兩點建議：

　　一、加強規(guī)劃引導。當前，鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展，但道路、停車、安全、環(huán)保等設(shè)施明顯不足，隱患不小。建議主管部門針對這些情況，加強對鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)品等市場供求關(guān)系的調(diào)研、分析和預測，加強規(guī)劃、制定規(guī)則、補齊短板、主動引導、搞好服務，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　二、要打開眼界，在滿足市場新需求上下工夫。有些地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)雖好，價格太高，市場難以做大。于是他們從實際出發(fā)，同時也生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品。有的地方農(nóng)民工外出就業(yè)逆勢上揚，原因是大力發(fā)展了定制化的專業(yè)職業(yè)技能培訓�？梢�，眼界一打開，市場就寬廣，有人看到的是農(nóng)民工外出就業(yè)難，有人卻看到了有專業(yè)職業(yè)技能的勞動力仍然短缺�？梢姡�只有細分市場，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。所以，要不斷總結(jié)農(nóng)民和基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，使農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的路子越走越寬廣。

　　■程紅常委發(fā)言：堅持問題導向增強有效供給

　　供給適應需求是市場經(jīng)濟的永恒命題。我國要在2020年全面建成小康社會，人民群眾的消費需求必將向注重質(zhì)量、服務、發(fā)展性消費轉(zhuǎn)型。因此，當前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以問題為導向不斷優(yōu)化政府管理，以需求為導向增強產(chǎn)品和服務的有效供給，更好滿足人民群眾的消費需求。

　　一、提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好適應消費需求。雖然我國是全球制造業(yè)第一大國、貨物出口第一大國，但國人近年來熱衷海外消費，而購回的不少外國貨都標著“中國制造”。某些本土產(chǎn)品不如國外產(chǎn)品受歡迎的深層原因在于，國內(nèi)產(chǎn)品在行業(yè)標準和品牌建設(shè)等方面存在差距。建議：

　　一是切實加強標準工作，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。政府應將事關(guān)全局的標準工作作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)工作，高位部署、系統(tǒng)推進，問題為導填補空白，抓緊完善，狠抓標準貫徹，促進國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平普遍提升，構(gòu)筑放心消費環(huán)境。

　　二是大力實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品的競爭力和吸引力。消費大國、生產(chǎn)大國并不自然等于經(jīng)濟大國。這其中，自主品牌能力培育和轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，自主品牌已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的戰(zhàn)略問題。國家應進一步加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進，加強自主品牌建設(shè)，在供給改善中提振消費，在回拉消費中釋放產(chǎn)能紅利。

　　二、促進服務業(yè)發(fā)展，更好引領(lǐng)社會需求。隨著生活水平不斷提高，我國的服務消費比重將越來越高，服務業(yè)供給的數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。建議：

　　一是強化標準貫徹和技能培訓，提高規(guī)范化程度。我國服務業(yè)標準工作相比制造業(yè)更為薄弱。政府和協(xié)會應系統(tǒng)開展服務業(yè)行業(yè)的標準制訂、修訂，全面提升行業(yè)規(guī)范水平。

　　二是發(fā)展現(xiàn)代模式，提高組織化、品牌化程度。要充分利用連鎖經(jīng)營、電子商務等新型方式，提升服務業(yè)組織化程度。利用品牌、價格、服務、采購等統(tǒng)一的連鎖機制，提高供給的內(nèi)在約束和規(guī)范化程度。與新技術(shù)有效結(jié)合，積極發(fā)展資本、技術(shù)密集型生活性服務業(yè)，培育新興服務業(yè)態(tài)，讓需求能更便捷、更經(jīng)濟地得到滿足。

　　■張帆常委代表民進中央發(fā)言：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要“見物”更要“見人”

　　“國以才立，業(yè)以才興”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，不能僅僅放在生產(chǎn)端提供“物”的產(chǎn)品，也要關(guān)注背后的“人”這一生產(chǎn)供給的主體，否則改革就成無源之水、無本之木。深化勞動力市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長和國際競爭力，關(guān)系跨越中等收入陷阱，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)，落實的關(guān)鍵是要夯實“兩個基礎(chǔ)人群”。

　　一是農(nóng)民工為主體的“底端”就業(yè)的基礎(chǔ)人群。首先是總量短缺，其次是技能短缺。二是在實體經(jīng)濟“實端”就業(yè)的基礎(chǔ)人群。

　　必須深化勞動力市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決勞動力供需錯配和技能短缺問題。為此，建議：

　　一、實施人力資源優(yōu)先戰(zhàn)略。整合和優(yōu)化人力資源的有關(guān)戰(zhàn)略，把人力資本開發(fā)放在優(yōu)先位置，人力資本增長率要超過經(jīng)濟增長率，人力資本有關(guān)的社會項目發(fā)展應優(yōu)先于消費性更強的社會項目。

　　二、深化職業(yè)教育改革。深化職業(yè)教育改革，要明確職業(yè)教育的目的是為了人的發(fā)展；職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次，不依附于普通教育；職業(yè)教育不僅僅是學校教育，還是開放的、產(chǎn)教融合的教育，要提高職業(yè)教育的靈活性與適應性；職業(yè)教育是終身教育，應該有時時、處處、人人、種種的教育供給；職業(yè)教育的緊迫任務是質(zhì)量升級，而非學校升格。

　　三、實施農(nóng)民工技能提升工程。打通農(nóng)民工接受職業(yè)教育的制度通道，采用靈活和有彈性的學分制度，允許采取就近、隨時、零存整取方式，實現(xiàn)職業(yè)教育零門檻準入，并采取夜�；蛑苣┙虒W，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學培訓。使技能人才依靠技能提升和辛勤勞動成為中等收入群體，實現(xiàn)階層流動。

　　四、發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。建立以企業(yè)為主體的培養(yǎng)培訓供給模式，在辦學、財務、人事等方面賦予學校更大自主權(quán)，為校企聯(lián)合培養(yǎng)人才掃清障礙。對相關(guān)實體企業(yè)，試點稅前列支、教育附加費返還、按比例撥付生均經(jīng)費等激勵政策。建立激發(fā)市場主體活力的人才管理體制，加快事業(yè)單位改革，大幅度提高體現(xiàn)崗位職責和技能的基本工資占比。加快改革戶籍制度和多重分割的社會保障制度，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場。

　　■李朋德常委代表全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會發(fā)言：進一步落實政策供給 全方位促進科技成果轉(zhuǎn)化

　　科技是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的原動力。科技創(chuàng)新不僅是國家號召，也是社會與產(chǎn)業(yè)之期待，更是廣大科技人員責任擔當所在。我國科技創(chuàng)新近幾年發(fā)展很快，但我國科研與生產(chǎn)脫節(jié)依然比較嚴重，科技與金融結(jié)合依然松散，很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵材料仍然受制于人。

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會圍繞“深化科技體制機制改革，促進科技成果轉(zhuǎn)化”進行了專題調(diào)研。調(diào)研組認為，還需要在5個方面加強科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

　　一、進一步促進科技創(chuàng)新體制改革政策配套供給�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題還有待解決。建議國家積極調(diào)整審計、財政、稅收、人才等相關(guān)政策，建立能夠反映成果轉(zhuǎn)化效果的科技研發(fā)指標體系，大膽實施“放管服”和“雙隨機”，把好事落實辦好。

　　二、進一步促進對接產(chǎn)業(yè)需求的科技創(chuàng)新活動供給。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量還不強，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求與科研單位研發(fā)脫節(jié)依然嚴重，沒有真正形成以需求為導向，以市場為依托的研發(fā)模式。建議進一步提高科技計劃的系統(tǒng)性，突出基礎(chǔ)研究，加強對行業(yè)創(chuàng)新的支持。簡化企業(yè)研發(fā)后補助的程序，多設(shè)立獎勵基金，提高稅收減免力度，多凝練系統(tǒng)性攻關(guān)難題，減少競爭性科研。

　　三、進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境建設(shè)供給。要進一步理清誰研發(fā)、誰受益、誰投資和誰評價的問題。建議地方政府積極為金融專項提供背書擔保，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化基金和保險投入。

　　四、進一步促進服務科技成果和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三方評價供給。建議在已有的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心基礎(chǔ)上，建立更加完善的法律法規(guī)制度，形成專業(yè)化、國際化、全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系，推動形成完備的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。

　　五、進一步促進科技園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學研資的融合支撐能力供給。目前，各地開展的孵化器、工研院、投資、保險、金融、交易中心以及中試基地有突破，但是離實際要求差距還比較大。建議進一步完善現(xiàn)有政策的同步配套，圍繞重點區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以國家高新區(qū)為重點，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，營造良好環(huán)境，吸引多元資本投入，指導創(chuàng)業(yè)者，資助創(chuàng)新者，形成“雙創(chuàng)”新高地。

　　■賴明常委代表九三學社中央發(fā)言：統(tǒng)籌“產(chǎn)城人地”供給關(guān)系建立長效機制

　　近來，熱點城市采取多種舉措，房地產(chǎn)市場調(diào)控短期成效明顯。長期來看，應深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)和公共資源供給關(guān)系，使人能就業(yè)、能享受均等化的基本公共服務，房有人住、人有房住。

　　一、依據(jù)功能，推動產(chǎn)業(yè)合理布局。一是城鎮(zhèn)結(jié)合。既要城市間協(xié)同規(guī)劃，又要強化城與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。二是點面結(jié)合。建議加強整合，統(tǒng)籌各類主體功能區(qū)，加快推進省級空間規(guī)劃試點，協(xié)調(diào)行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、類型區(qū)關(guān)系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局推動城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局。

　　二、以產(chǎn)引人，促進人口合理分布。一是城鄉(xiāng)分布。不少三四線城市就業(yè)容量不足，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不牢；許多地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”和廢棄宅基地。二是市郊分布。如上海就業(yè)崗位主要集中在浦西八區(qū)和浦東。建議協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)吸引人、以就業(yè)留住人，以人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)三四線城市去庫存；及時推廣特大城市疏解經(jīng)驗，促進中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口聚集。鼓勵中小城市和村鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口就近就業(yè)；吸引大城市老齡人口到環(huán)境優(yōu)美的中小城市和村鎮(zhèn)養(yǎng)生養(yǎng)老，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

　　三、摸清總量，促進合理供給。一是供給總量。摸清建筑總量，以及城鄉(xiāng)間、城市間的保障房與商品房結(jié)構(gòu)。二是土地供給。建議完善金融制度，促進合理供給，區(qū)分自住性和投資性購房，降低自住負擔，提高投機成本，必要時試點空置稅。擴大省域內(nèi)建設(shè)用地和人地增減掛鉤試點，盡快推進省域間指標流轉(zhuǎn)。適度讓利、加大供給，強化住宅用地供應計劃落實。

　　四、堅持以人為核心，推進公共服務資源合理配置。一是住房保障，二是公共服務，三是人口結(jié)構(gòu)。建議盡快出臺住房保障法；鼓勵自住為主、普通商品住房為主、以本地常住居民為主的住房消費；倡導先租后買、先小后大、先舊后新、購租并舉的梯度消費模式；加強中介機構(gòu)監(jiān)管，保護租戶權(quán)益。適時引導逆城市化發(fā)展趨勢，優(yōu)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務供給，引導社會力量參與中小城市公共服務。

　　■張基堯常委代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會發(fā)言：完善能源政策機制 促進清潔能源發(fā)展

　　近年來，我國清潔能源發(fā)展較快，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境、促進綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在困難和問題：

　　一是新能源發(fā)展存在“跑馬圈地”現(xiàn)象。全國風電裝機規(guī)模提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標。太陽能發(fā)電發(fā)展迅猛，到2015年底全國光伏裝機超過“十二五”規(guī)劃目標1倍多。二是局部地區(qū)“三棄一限”問題嚴重。三是清潔能源補貼資金收支矛盾日益加劇。四是清潔能源跨省消納存在壁壘。我國電力長期以來按省域平衡，清潔能源缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價機制以及配套的國家強制性計劃，受端省缺乏接納區(qū)外電力的積極性。五是清潔能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電力規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃一直未出臺，電網(wǎng)建設(shè)滯后，新能源富集地區(qū)存在跨省區(qū)通道能力不足問題。為此，必須推進能源供給側(cè)改革，完善政策機制，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。建議：

　　一、修改完善《可再生能源法》，統(tǒng)籌清潔能源政策，強化法律地位。

　　二、加強清潔能源發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計和執(zhí)行力�？茖W統(tǒng)籌制定風、光、水、核及生物質(zhì)能源總體、類別和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，開展專項巡視督查，建立考核、問責機制。對清潔能源發(fā)展失衡的地區(qū)建立預警機制。

　　三、清潔能源財政補貼實行動態(tài)調(diào)整。建立資金補貼退坡機制。通過技術(shù)降低成本，力爭2020年左右風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)；加大自備電廠電價附加的征收力度，適當提高現(xiàn)有電價附加征收標準。

　　四、制定促進清潔能源消納利用的激勵政策。一是實行包括水電在內(nèi)的清潔能源電力消納配額制。二是實行綠色電力證書交易機制。三是建立全國統(tǒng)一電力市場。四是加快建設(shè)現(xiàn)貨市場和輔助服務市場。推廣水電、風電、光伏互補聯(lián)調(diào)及火電調(diào)峰輔助服務機制。加大龍頭水庫及抽水蓄能電站建設(shè)。

　　五、加強清潔能源外送通道建設(shè)和科技創(chuàng)新。加快跨省、區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源消納能力。以籌辦冬奧會為契機，建議將“張家口-北京-石家莊”“張北-贛州”特高壓輸電項目補列入國家“十三五”規(guī)劃，將儲能、風光儲輸微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等列入國家重點科技研發(fā)計劃，為清潔能源發(fā)展提供科技支撐。

　　■錢克明常委發(fā)言：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制 推進新一輪“雙向開放”

　　經(jīng)過近40年的改革開放，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展已站在新的歷史起點。深入推進新一輪對外開放，還面臨一系列問題與挑戰(zhàn)：

　　一是國內(nèi)營商環(huán)境須進一步優(yōu)化；二是市場準入水平須進一步提高；三是“走出去”面臨新挑戰(zhàn)。

　　面對問題和挑戰(zhàn)，要落實好中央決策部署，堅定不移推進新一輪更深層次更高水平的“雙向開放”，建議：

　　一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。深入推動“放管服”和商事制度改革，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)，切實降低企業(yè)稅費、物流及制度性成本。拓展自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試的廣度和深度，加快成熟經(jīng)驗的復制推廣，加強改革的系統(tǒng)集成。對標國際高標準，推出一批“標志性”開放新舉措，深化混合所有制改革，加強環(huán)境、勞工權(quán)益、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等立法執(zhí)法工作。盡快頒布《外國投資法》和全國版本的《外商投資負面清單》，建立內(nèi)外資法律法規(guī)體系。

　　二是“引進來”和“走出去”相結(jié)合，培育國際競爭新優(yōu)勢。加大新一輪高水平招商引資力度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。增加瓶頸技術(shù)裝備、稀缺資源及部分優(yōu)質(zhì)消費品的進口，加大服務出口支持力度，改善貿(mào)易平衡�？茖W把握外匯儲備管理與對外投資關(guān)系，堅持服務實體經(jīng)濟大方向，引導企業(yè)通過對外投資獲取技術(shù)、資源、品牌、市場，培養(yǎng)參與國際競爭的新主體。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造一批支撐開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，形成以我為主的區(qū)域價值鏈和全球供應鏈，完善“雙向開放”戰(zhàn)略布局。

　　三是積極貢獻中國智慧和方案，完善全球經(jīng)濟治理新秩序。秉持習近平主席提出的“人類命運共同體”理念和“以平等為基礎(chǔ)、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標”的全球經(jīng)濟治理觀，兼收并蓄“自由貿(mào)易”“公平貿(mào)易”“對等開放”等主張，積極推動全球治理體系變革，周密謀劃新體制、審慎推出新規(guī)則，盡量緩和地緣沖突、降低戰(zhàn)略損耗。建議以“一帶一路”國際合作高峰論壇成功召開為契機，推動“一帶一路”建設(shè)由雙邊向多邊拓展、由項目建設(shè)向規(guī)則制定和機制建設(shè)提升。

　　■徐紹史委員發(fā)言：把握主線堅決打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)

　　2016年以來，各地區(qū)、部門圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陸續(xù)出臺一批舉措，取得良好成效。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務依然艱巨，必須著力改革創(chuàng)新，有力有序有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一、堅持以深化改革為根本途徑，進一步完善體制機制。一是處理好政府和市場的關(guān)系。推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，促進要素更多向生產(chǎn)率高的行業(yè)和企業(yè)集中。二是加快推進關(guān)鍵性改革。爭取盡快在國企國資、財稅金融體制、農(nóng)村土地制度等關(guān)鍵改革領(lǐng)域取得突破。三是持續(xù)深入推動對外開放。重點以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　二、堅持減法和加法相結(jié)合，減少無效供給擴大有效供給。一是繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，采用市場化法治化手段實現(xiàn)過剩產(chǎn)能出清。去庫存要堅持分類調(diào)控、因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。去杠桿要支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加強企業(yè)自身債務杠桿約束；同時規(guī)范政府舉債行為，控制地方融資平臺債務過快增長。降成本要降稅減費，降低各類交易成本和用地用能、物流成本。補短板要在提升人力資本水平、增強公共服務能力、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面加大力度。二是著力振興實體經(jīng)濟。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)供給體系由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新型經(jīng)營主體和服務主體，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　三、堅持防控風險隱患，為改革發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境。一是管控金融風險。保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平，改進和提高監(jiān)管能力。二是防范房地產(chǎn)泡沫風險。緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，處理好短期和長期、中央和地方責任、行政手段和經(jīng)濟手段、租房和買房幾大關(guān)系，加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。