分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ψ磯艛鄦栴}應(yīng)該持審慎態(tài)度對待。對于分享經(jīng)濟(jì)平臺壟斷的防范應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺應(yīng)用兩個角度來看，在這個層面上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問題有其特殊語義。
7月3日，發(fā)改委、工信部等八個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(以下簡稱《意見》).
意見支持各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，要求清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制；堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。
對于平臺企業(yè)，意見要求，加強(qiáng)對部分平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競爭，鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)有序“走出去”。
國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會發(fā)布《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2017》顯示，2016年中國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)到3.45萬億，同比增長103%；未來幾年我國分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上；未來十年，我國分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5-10家巨無霸平臺型企業(yè)。
放寬市場準(zhǔn)入
意見表示，分享經(jīng)濟(jì)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，其正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的革新。
分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動態(tài)及時、精準(zhǔn)高效的供需對接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。
然而，這與不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在利益矛盾，也與不少現(xiàn)行監(jiān)管制度存在沖突。參與意見討論的一位專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，因?yàn)樯鲜鲈颍窒斫?jīng)濟(jì)一直面臨著“規(guī)范的多、鼓勵的少”的窘境。
以各地出臺的網(wǎng)約車管理細(xì)則為例，盡管國家層面對網(wǎng)約車持鼓勵態(tài)度，但多數(shù)城市在制定政策時，都從車輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)、平臺條件、申請程序、保險要求、順風(fēng)車限制等方面細(xì)化了國家層面的有關(guān)規(guī)定，甚至對司機(jī)戶籍、車輛軸距、排量等方面設(shè)置了眾多不必要的準(zhǔn)入障礙。
意見表示，要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
準(zhǔn)入方面，意見要求加強(qiáng)部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。擬出臺各項(xiàng)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。
釋法、修法方面，意見要求，按程序及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。
長期研究分享經(jīng)濟(jì)的中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，分享經(jīng)濟(jì)推出以來，對傳統(tǒng)的非分享的方式造成了巨大的沖擊，怎么解決新舊經(jīng)濟(jì)的矛盾備受爭議，他認(rèn)為，在這一問題上，這一意見的態(tài)度是非常明確的，即分享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，剛出現(xiàn)的時候肯定有很多不完備的地方，但整體上應(yīng)該按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的精神來治理。
意見要求，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。
姜奇平表示，按照傳統(tǒng)的方式對分享經(jīng)濟(jì)加以治理非常容易出現(xiàn)政府失靈或者市場失靈。意見的一大亮點(diǎn)是引入了平臺企業(yè)這一主體，平臺代表著社會治理，社會可以在政府和市場之間發(fā)揮其獨(dú)特作用，調(diào)動了政府的、社會的和市場的協(xié)同治理，既保證了國家利益和效率，同時又有利于發(fā)揮平臺的積極性，分擔(dān)治理責(zé)任，同時又能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
“分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一種新的商業(yè)模式，它是創(chuàng)造社會價值的，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該放在中央一直倡導(dǎo)的共享發(fā)展理念，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下來審視�！鄙鲜鰧＜冶硎�。
加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)壟斷監(jiān)管
值得注意的是，意見表示，將鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競爭，切實(shí)加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的環(huán)境。嚴(yán)禁以違法手段開展競爭，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。
近年來，在分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，頻頻發(fā)生占據(jù)巨大市場份額的企業(yè)合并或收購的案例：美團(tuán)與大眾點(diǎn)評、58同城與趕集、攜程與去哪兒、滴滴與快的合并，這些合并造就了多個細(xì)分市場的寡頭，也引起了更多的討論，主管部門也對部分企業(yè)進(jìn)行了約談和調(diào)查。
未來，是否會對平臺企業(yè)的壟斷行為收緊監(jiān)管？姜奇平認(rèn)為，目前仍難下定論，從互聯(lián)網(wǎng)近二十年來的經(jīng)驗(yàn)來看，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)營集中度上有其特殊性，即平臺的經(jīng)營比較集中，占市場份額較大，這是不是壟斷仍然需要最高人民法院的判決來作為一個裁決依據(jù)。
在他看來，分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ψ磯艛鄦栴}應(yīng)該持審慎態(tài)度對待。對于分享經(jīng)濟(jì)平臺壟斷的防范應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺應(yīng)用兩個角度來看，在這個層面上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問題有其特殊語義。
“互聯(lián)網(wǎng)的特征主要是平臺企業(yè)相對集中，而平臺上的增值應(yīng)用可能是完全競爭狀態(tài)，也就是說，平臺競爭是一回事，但在平臺之上，應(yīng)用的競爭我認(rèn)為更為重要。因?yàn)檫@些應(yīng)用可以通過競爭提高效率，產(chǎn)生增值服務(wù)；而且平臺匯集了消費(fèi)者需求，使新的業(yè)務(wù)更加貼近消費(fèi)者，也更加符合政府倡導(dǎo)的高品質(zhì)服務(wù)，這就不具備壟斷所帶來的危害�！彼f。
姜奇平表示，一般而言，壟斷帶來的危害主要是影響效率、創(chuàng)新和消費(fèi)者權(quán)益，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)必須處理好這些矛盾。如果平臺上的增值應(yīng)用發(fā)展緩慢，后者平臺經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，平臺又高度集中，影響消費(fèi)者利益，就容易造成壟斷。
