分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ψ磯艛鄦?wèn)題應(yīng)該持審慎態(tài)度對(duì)待。對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)壟斷的防范應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及平臺(tái)應(yīng)用兩個(gè)角度來(lái)看，在這個(gè)層面上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題有其特殊語(yǔ)義。
7月3日，發(fā)改委、工信部等八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》).
意見支持各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，要求清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制；堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。
對(duì)于平臺(tái)企業(yè)，意見要求，加強(qiáng)對(duì)部分平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)有序“走出去”。
國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)發(fā)布《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)到3.45萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)103%；未來(lái)幾年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上；未來(lái)十年，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5-10家巨無(wú)霸平臺(tái)型企業(yè)。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
意見表示，分享經(jīng)濟(jì)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，其正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的革新。
分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對(duì)分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)及時(shí)、精準(zhǔn)高效的供需對(duì)接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。
然而，這與不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在利益矛盾，也與不少現(xiàn)行監(jiān)管制度存在沖突。參與意見討論的一位專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，因?yàn)樯鲜鲈�，分享�?jīng)濟(jì)一直面臨著“規(guī)范的多、鼓勵(lì)的少”的窘境。
以各地出臺(tái)的網(wǎng)約車管理細(xì)則為例，盡管國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)約車持鼓勵(lì)態(tài)度，但多數(shù)城市在制定政策時(shí)，都從車輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)資質(zhì)、平臺(tái)條件、申請(qǐng)程序、保險(xiǎn)要求、順風(fēng)車限制等方面細(xì)化了國(guó)家層面的有關(guān)規(guī)定，甚至對(duì)司機(jī)戶籍、車輛軸距、排量等方面設(shè)置了眾多不必要的準(zhǔn)入障礙。
意見表示，要按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動(dòng)性，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
準(zhǔn)入方面，意見要求加強(qiáng)部門與地方制定出臺(tái)準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。擬出臺(tái)各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢?cè)u(píng)估，提高政策透明度。
釋法、修法方面，意見要求，按程序及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時(shí)研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。
長(zhǎng)期研究分享經(jīng)濟(jì)的中國(guó)社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分享經(jīng)濟(jì)推出以來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的非分享的方式造成了巨大的沖擊，怎么解決新舊經(jīng)濟(jì)的矛盾備受爭(zhēng)議，他認(rèn)為，在這一問(wèn)題上，這一意見的態(tài)度是非常明確的，即分享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，剛出現(xiàn)的時(shí)候肯定有很多不完備的地方，但整體上應(yīng)該按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的精神來(lái)治理。
意見要求，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。
姜奇平表示，按照傳統(tǒng)的方式對(duì)分享經(jīng)濟(jì)加以治理非常容易出現(xiàn)政府失靈或者市場(chǎng)失靈。意見的一大亮點(diǎn)是引入了平臺(tái)企業(yè)這一主體，平臺(tái)代表著社會(huì)治理，社會(huì)可以在政府和市場(chǎng)之間發(fā)揮其獨(dú)特作用，調(diào)動(dòng)了政府的、社會(huì)的和市場(chǎng)的協(xié)同治理，既保證了國(guó)家利益和效率，同時(shí)又有利于發(fā)揮平臺(tái)的積極性，分擔(dān)治理責(zé)任，同時(shí)又能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
“分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一種新的商業(yè)模式，它是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該放在中央一直倡導(dǎo)的共享發(fā)展理念，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下來(lái)審視�！鄙鲜鰧＜冶硎�。
加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)壟斷監(jiān)管
值得注意的是，意見表示，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。嚴(yán)禁以違法手段開展競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
近年來(lái)，在分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，頻頻發(fā)生占據(jù)巨大市場(chǎng)份額的企業(yè)合并或收購(gòu)的案例：美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)、58同城與趕集、攜程與去哪兒、滴滴與快的合并，這些合并造就了多個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的寡頭，也引起了更多的討論，主管部門也對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了約談和調(diào)查。
未來(lái)，是否會(huì)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的壟斷行為收緊監(jiān)管？姜奇平認(rèn)為，目前仍難下定論，從互聯(lián)網(wǎng)近二十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)營(yíng)集中度上有其特殊性，即平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)比較集中，占市場(chǎng)份額較大，這是不是壟斷仍然需要最高人民法院的判決來(lái)作為一個(gè)裁決依據(jù)。
在他看來(lái)，分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ψ磯艛鄦?wèn)題應(yīng)該持審慎態(tài)度對(duì)待。對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)壟斷的防范應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及平臺(tái)應(yīng)用兩個(gè)角度來(lái)看，在這個(gè)層面上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題有其特殊語(yǔ)義。
“互聯(lián)網(wǎng)的特征主要是平臺(tái)企業(yè)相對(duì)集中，而平臺(tái)上的增值應(yīng)用可能是完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也就是說(shuō)，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)是一回事，但在平臺(tái)之上，應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)我認(rèn)為更為重要。因?yàn)檫@些應(yīng)用可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，產(chǎn)生增值服務(wù)；而且平臺(tái)匯集了消費(fèi)者需求，使新的業(yè)務(wù)更加貼近消費(fèi)者，也更加符合政府倡導(dǎo)的高品質(zhì)服務(wù)，這就不具備壟斷所帶來(lái)的危害。”他說(shuō)。
姜奇平表示，一般而言，壟斷帶來(lái)的危害主要是影響效率、創(chuàng)新和消費(fèi)者權(quán)益，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)必須處理好這些矛盾。如果平臺(tái)上的增值應(yīng)用發(fā)展緩慢，后者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，平臺(tái)又高度集中，影響消費(fèi)者利益，就容易造成壟斷。
