[各協(xié)約國和聯(lián)合國都拒絕重新就《巴黎協(xié)定》本身進(jìn)行談判:《巴黎協(xié)定》是多邊簽署并由147個國家批準(zhǔn)的條約,不能根據(jù)單方要求而重新談判。]
雖然已經(jīng)表態(tài)要退出氣候變化《巴黎協(xié)定》,但特朗普政府還是要繼續(xù)參與國際氣候變化談判。
美國國務(wù)院在8月4日的一份聲明中證實(shí),美國已經(jīng)向聯(lián)合國方面遞交了文書,正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》的意愿,不過仍然還要參與國際氣候談判,原因是“需要保護(hù)美國利益以及確保在未來所有的政策選擇始終對美國政府都是開放的”。
不過,根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)法律,美國在2019年之前不能正式向聯(lián)合國提出退出決定,因此,8月4日的通知是一份沒有法律意義的象征性聲明。按規(guī)定,只有到2020年11月4日,美國才可以正式退出,令人玩味的是,這一天將是美國舉行下一屆大選的第二天,換言之,下任總統(tǒng)可以決定美國是否將正式退出。
世界資源研究所(WRI)總裁斯蒂爾(AndrewSteer)認(rèn)為:“目前美國仍是《巴黎協(xié)定》的一員,且可以在透明度等問題上進(jìn)行建設(shè)性參與,但不會有人愿意傾聽一個想要退出《巴黎協(xié)定》的氣候變化獨(dú)行者的意見,因?yàn)檫@樣的意見本身也是朝著削弱協(xié)定的方向去的。”
戈?duì)柋M力說服特朗普
前文所述的象征性聲明得到了共和黨的歡迎。特朗普提出退出《巴黎協(xié)定》的正式理由是,該協(xié)定給美國帶來“嚴(yán)苛的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。
此前,包括法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾在內(nèi)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人曾利用二十國集團(tuán)峰會等各種外交場合力勸特朗普不要單邊退出《巴黎協(xié)定》。
譬如,馬克龍把氣候變化和反恐聯(lián)系起來,勸說特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》,他表示特朗普聽懂了自己的意見,特別是“氣候變化與恐怖主義之間的聯(lián)系”,且特朗普表示希望在未來數(shù)月中努力找到解決方案。
而致力于應(yīng)對氣候變化的美國前副總統(tǒng)戈?duì)杽t在5日透露,他花了數(shù)月時間說服特朗普嚴(yán)肅看待氣候變化問題。直到特朗普在6月宣布要退出《巴黎協(xié)定》之前,他一度還認(rèn)為特朗普會轉(zhuǎn)變立場。
戈?duì)柋硎,在特朗普勝選后,通過其女兒伊萬卡的邀請,他曾在特朗普大廈與特朗普會面,討論氣候變化相關(guān)話題,且“對這一議題的討論一直延伸到他正式入主白宮之后”。
但事實(shí)證明,戈?duì)栕罱K功虧一簣。
談判未因美國退出而停滯
此次,特朗普政府在表示退出《巴黎協(xié)定》的同時卻又指出將繼續(xù)參與談判和可以“重新參與《巴黎協(xié)定》”。
“正如總統(tǒng)在6月1日的聲明中所指出的,他對于重新參與《巴黎協(xié)定》保持開放態(tài)度,”美國國務(wù)院在聲明中表示,“這取決于該協(xié)定是否能夠?qū)γ绹、美企、美國工人、人民和其納稅人更為利!
但這一表態(tài)仍不明確。其原因在于,各協(xié)約國和聯(lián)合國都拒絕重新就《巴黎協(xié)定》本身進(jìn)行談判:《巴黎協(xié)定》是多邊簽署并由147個國家批準(zhǔn)的條約,不能根據(jù)單方要求而重新談判。
即便如此,聯(lián)合國發(fā)言人迪雅里克表示,聯(lián)合國秘書長收到了美國常駐聯(lián)合國代表遞交的文書,且表示“對美方重回《巴黎協(xié)定》的所有努力都?xì)g迎”。
就談判本身而言,今年,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三屆締約方大會(COP23)將于11月6日至17日在德國波恩舉行,由斐濟(jì)擔(dān)任主席國。這也是第一次由島嶼國家領(lǐng)導(dǎo)氣候變化談判,其主要目標(biāo)是繼續(xù)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施的規(guī)則手冊,公平地繼續(xù)提升全球各國的氣候雄心。
實(shí)際上,美國退出《巴黎協(xié)定》的最大隱憂在于形成負(fù)面溢出效應(yīng),但目前看來,令人欣慰的是氣候談判并沒有因?yàn)閲H政治形勢變化而停滯不前,一些化石能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國并沒有像國際社會此前擔(dān)心的那樣,趁美國退出《巴黎協(xié)定》之際也加入反對氣候變化的陣營,在漢堡二十國集團(tuán)峰會等場合,除美國以外,各國均重申了對《巴黎協(xié)定》的支持。
戈?duì)柋硎,?dāng)特朗普表示要退出《巴黎協(xié)定》的時候,“我真的很擔(dān)心其他一些國家會用這個借口也隨之逃脫!钡诙,世界各地都重申了對《巴黎協(xié)定》的承諾。戈?duì)柋硎,這樣的舉動令他深受觸動。