聯(lián)合國氣候變化框架公約第23次締約方大會(huì)6日在德國波恩舉行。面對(duì)氣候變化給人類帶來的切實(shí)威脅，各方將再度尋求更加緊密的國際合作。接受上證報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，氣候治理將步入多元化共同作用時(shí)代。為有效實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，中國已作出實(shí)際努力。
全球氣候治理多元化起航
2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。據(jù)悉，此次波恩會(huì)議的主要任務(wù)便是按照《巴黎協(xié)定》的要求，為2018年完成實(shí)施細(xì)則的談判奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)世界氣象組織10月30日發(fā)布的《溫室氣體公報(bào)》，大氣中的二氧化碳濃度于2016年以驚人的速度急速上升至80萬年以來的最高水平。應(yīng)對(duì)氣候變化問題已經(jīng)刻不容緩。
然而，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署近日發(fā)布的第八版《排放差距報(bào)告》，目前《巴黎協(xié)定》所做的減排承諾，相較實(shí)現(xiàn)2攝氏度溫控目標(biāo)的最低成本路徑，存在著110至135億噸二氧化碳當(dāng)量的排放差距。當(dāng)前各國的減排承諾只達(dá)到了實(shí)現(xiàn)2030年溫控目標(biāo)所需減排水平的三分之一，而私營部門和地方政府的行動(dòng)力度也遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)這一鴻溝。
報(bào)告還指出，就目前來看，即使所有有條件和無條件的國家自主貢獻(xiàn)承諾得以完全履行，截至2100年，全球仍極有可能升溫3攝氏度以上。如果美國在2020年按計(jì)劃退出《巴黎協(xié)定》，整體情況會(huì)更慘淡。美國總統(tǒng)特朗普于今年6月1日突然宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》。
中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇對(duì)上證報(bào)記者表示，《巴黎協(xié)定》中所設(shè)定的減排目標(biāo)，似乎并沒有法律約束性的承諾，它的執(zhí)行更需要國際社會(huì)的自覺力。
黃曉勇具體分析說，首先，《巴黎協(xié)定》的運(yùn)行不受它國“不作為”的制約。應(yīng)對(duì)氣候變化是國際社會(huì)的共識(shí)，而低碳發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代進(jìn)步的主旋律，不可能逆行。其次，伴隨著新興經(jīng)濟(jì)體地位的不斷提升，合理的國際氣候制度對(duì)于《巴黎協(xié)定》的有效實(shí)施尤為重要。
“搭橋方案”展現(xiàn)中國責(zé)任
在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作中，一個(gè)重要方面是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家要在2020年前率先實(shí)現(xiàn)減排，為發(fā)展中國家提供支持，比如已經(jīng)承諾的每年提供1000億美元資金技術(shù)支持。而中國作為發(fā)展中大國，在積極承擔(dān)與中國發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華近日表示，針對(duì)當(dāng)前國際氣候談判中的一些分歧，中國將在波恩會(huì)議上提出“搭橋方案”，推動(dòng)立場(chǎng)對(duì)立的各方相向而行。
黃曉勇認(rèn)為，為有效實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，中國已作出實(shí)際努力，全國性碳交易是一種有效的減排手段。碳交易市場(chǎng)會(huì)通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。通過建立嚴(yán)格、活躍且公開透明的碳交易體系，倒逼碳排放機(jī)制改革，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)度。此外，明確法律法規(guī)、建立嚴(yán)格的法律規(guī)范體系是影響碳減排進(jìn)度的重要因素。碳交易市場(chǎng)的加快啟動(dòng)運(yùn)行也是碳排放制度完善的過程，這對(duì)各部門的有效運(yùn)行起到積極推動(dòng)作用。
根據(jù)我國建立碳市場(chǎng)的路線圖，2014至2016年為區(qū)域試點(diǎn)階段，2017至2019年是全國碳交易的正式啟動(dòng)階段，2019年后將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，進(jìn)而促使碳市場(chǎng)發(fā)揮碳減排的核心作用。目前我國已開展了7個(gè)碳交易試點(diǎn)。
他還表示，為有效實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，在有效推動(dòng)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，也要做好其配套措施。積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、提高綠色科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及努力健全法律法規(guī)體系等都是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的有效措施。
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