霧霾天數(shù)有沒(méi)有減少？環(huán)保部部長(zhǎng)坦誠(chéng)回應(yīng)
今早推窗一看，整個(gè)城市籠罩在霧氣之中。正在努力分辨這是霧是霾的時(shí)候，手機(jī)彈出今日天氣消息：北京天氣微涼，霧霾籠罩。
北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警，未來(lái)兩天的空氣質(zhì)量都將維持在中、重度污染水平。
對(duì)于秋天漸逝、冬日來(lái)臨的北京老百姓來(lái)說(shuō)，每年冬天最美好的生活向往就是遠(yuǎn)離霧霾，生活在藍(lán)天白云之下。
對(duì)此，中央政府一直不遺余力地解決城市空氣污染問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告更是指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。
在向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，生態(tài)文明建設(shè)備受關(guān)注。如何避免污染企業(yè)卷土重來(lái)？環(huán)保停產(chǎn)會(huì)不會(huì)影響就業(yè)？為什么霧霾天不見減少？
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰在““踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)”記者招待會(huì)上給出了詳細(xì)解答。
中新社記者 侯宇 攝
生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展如何？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。我們概括了一下，可以說(shuō)是五個(gè)“前所未有”。即思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。
中國(guó)在解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，我們已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有何新要求？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：十九大報(bào)告明確“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
我們將全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明體制改革進(jìn)展如何？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。到目前而言進(jìn)展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。
黨的十八大以來(lái)的五年，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年，從一個(gè)側(cè)面，詮釋了這五年黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說(shuō)明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。
中新社發(fā) 根與芽 攝
如何避免督察組一走污染就回來(lái)？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：因?yàn)榍捌谖覀儦v時(shí)兩年的成效這么好、這么受歡迎，并且中間又創(chuàng)造積累了這么好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)有任何疑問(wèn)，后續(xù)我們一定會(huì)把它堅(jiān)持下去。
實(shí)際上，在這一輪結(jié)束后，作為牽頭這項(xiàng)工作的環(huán)境保護(hù)部，我們還將對(duì)首輪前四批進(jìn)行充分總結(jié)，在研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，同時(shí)積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系。
關(guān)廠停產(chǎn)是否造成失業(yè)率升高？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：我們國(guó)家主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平。我們?cè)谕苿?dòng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。
因此，在具體實(shí)施的過(guò)程中，我們還是非常講究策略和方法。一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問(wèn)題具體分析。
所謂不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅(jiān)決反對(duì)的，總體上也是不存在的，即使個(gè)別地方發(fā)生過(guò)，我們都第一時(shí)間進(jìn)行了糾正。即使對(duì)于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時(shí)間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒(méi)有生存價(jià)值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒(méi)有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。
生態(tài)文明體制改革有哪些困難？
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：總體來(lái)看，我們經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對(duì)滯后，而且很多改革的舉措在國(guó)際上也沒(méi)有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
另外，整合體制機(jī)制的難度也比較大，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動(dòng)。
當(dāng)然，我覺得最大的問(wèn)題是，這幾年我們?cè)谡谋O(jiān)管方面全面加強(qiáng)，但相對(duì)而言，市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立。我們將按照十九大部署加快生態(tài)文明體制改革，加快改革的落地，盡快補(bǔ)上制度的短板和漏洞。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的挑戰(zhàn)是什么？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：總書記在十九大報(bào)告中提出要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過(guò)去是叫“好”，現(xiàn)在是叫打“贏”。實(shí)際上是意味著比過(guò)去有更高的要求。怎么個(gè)打贏法？
我們一方面在深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，另外也在邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊推動(dòng)，準(zhǔn)備采取一系列的措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)工作，確保到2020年的時(shí)候，污染防治尤其是大氣污染防治這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)能取得明顯的成效。
其中一個(gè)標(biāo)志就是我們?cè)凇笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時(shí)，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個(gè)目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。
中新社發(fā) 胡慶明 攝
霧霾天氣不見少是關(guān)停力度不夠？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：大氣十條發(fā)布4年多以來(lái)，成效還是非常明顯的。通過(guò)四年的努力，優(yōu)良天數(shù)的比例從60.5%增加到74.2%，重污染天數(shù)的比例從8.6%下降到3%。但與此同時(shí)，確實(shí)我們現(xiàn)在在大氣污染防治方面還存在不少的問(wèn)題。總體來(lái)講，我們的污染還是很重的，空氣質(zhì)量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。
從中央環(huán)保督察反饋借鑒過(guò)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，目前，我們正在大力推動(dòng)實(shí)施“1+6”的文件體系。我們這項(xiàng)工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，整個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)從今年9月份開始將持續(xù)到明年3月份。我們的攻堅(jiān)行動(dòng)，不是打一次就完，以后幾年還會(huì)長(zhǎng)期地把它堅(jiān)持下去。問(wèn)題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。
內(nèi)地和香港會(huì)不會(huì)進(jìn)一步互聯(lián)互通？
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：十九大報(bào)告專門講到了要發(fā)展綠色金融，去年人民銀行會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見，而且已經(jīng)做了部門分工，各項(xiàng)措施正在落實(shí)當(dāng)中。
目前綠色金融發(fā)展應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了初步的成效，當(dāng)然相對(duì)于我們國(guó)家龐大的貸款規(guī)模來(lái)講還是比較少的，但是比重和增長(zhǎng)速度在快速提高。一些改革也在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，但是相對(duì)于龐大的綠色市場(chǎng)發(fā)展要求來(lái)看，發(fā)展還是不足的，未來(lái)的潛力還是巨大的。
我相信，在今后綠色債券的發(fā)行等等方面，內(nèi)地將和香港密切合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，支持國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目等行業(yè)的發(fā)展。
解決農(nóng)業(yè)面源污染是否會(huì)有新舉措？
環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境的改善毫無(wú)疑問(wèn)是其中的重要部分，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，各級(jí)政府這些年一直是非常重視的。
從2008年開始，到目前為止，光中央財(cái)政就投入了375億元，一共整治了11萬(wàn)個(gè)村莊，大約有2億農(nóng)村人口從中受益。通過(guò)這項(xiàng)綜合整治，確實(shí)解決了一大批群眾身邊的像污水問(wèn)題、垃圾問(wèn)題，還有其他的一些問(wèn)題，并以這個(gè)機(jī)制為推手，推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
面向未來(lái)，這項(xiàng)工作一定會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去。實(shí)際上相關(guān)部門也做了安排，目標(biāo)是到2020年完成20萬(wàn)個(gè)村，也就是說(shuō)達(dá)到我們國(guó)家整個(gè)行政村的1/3左右，我們大數(shù)是60多萬(wàn)個(gè)村。相信通過(guò)這些努力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的面貌會(huì)跟城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境一樣，進(jìn)一步得到改善。
