編者按：
從“國有股減持”到“國有股轉(zhuǎn)持”，再到“劃轉(zhuǎn)國有資本”，過去16年間，用國資償還養(yǎng)老保險改革的“轉(zhuǎn)制成本”上，中國走過了一條漫長的道路。國務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；饘�(shí)施方案》（下稱《方案》）18日正式亮相�！斗桨浮穼⒅醒牒偷胤絿屑皣锌毓纱笾行推髽I(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，并明確今年內(nèi)將選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。
這份由國務(wù)院發(fā)出的民生“大禮包”乍一看來，60+、70+、80+的“銀發(fā)一族”好像是最直接的受益者；但仔細(xì)一琢磨，會發(fā)現(xiàn)80后、90后乃至更年輕的新生代同樣能得到巨大的政策實(shí)惠。
在國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立的初期，原有參加工作的企業(yè)員工在既有制度下無需繳納養(yǎng)老保險，而在新制度下視同繳費(fèi)，由此形成了事實(shí)上的養(yǎng)老保險基金缺口。這雖然因時代原因有其合理性，卻會把彌補(bǔ)上述缺口的擔(dān)子留給年青一代。而本次政策的出臺正是為了解決這一歷史遺留問題，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平。
國資充實(shí)社保：一個都不漏
從2001年開始，我國一共實(shí)施了三輪國有資產(chǎn)充實(shí)社�；鸬恼撸謩e是2001年的“減持國有股籌集全國社�；稹�、2009年的“轉(zhuǎn)持國有股充實(shí)全國社�；稹�、2017年的“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；稹�。
鄭秉文說，今年《方案》出臺的時間和劃撥比例都超出了業(yè)界預(yù)期。此前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)方案會在明年全國兩會期間公布，但一些地區(qū)養(yǎng)老金收支緊張狀況增強(qiáng)了國資劃撥社保的迫切性，提前到年底公布表明，決策部門決定盡早解決這一問題。
董登新對第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次劃撥國資充實(shí)社保與以往兩次最大的不同在于“對國有股的全覆蓋”，在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的國企一個都不漏。
截至目前，A股市場共有1056家國有控股上市公司，在2009年6月19日前，僅有13家A股國有控股公司按法定比例減持國有股，直至2009年6月以后，新上市的國有控股公司才按照“轉(zhuǎn)持”新規(guī)開始劃轉(zhuǎn)股份給全國社�；�。
董登新說，在第一次“減持國有股”和第二次“轉(zhuǎn)持國有股”之間的近十年中，我國一些特大型的國企大集團(tuán)紛紛上市，成了國有資本充實(shí)社�；鸬摹奥┚W(wǎng)之魚”。其中，包括中、建、工、交四大國有銀行，中國石油、中國人壽、中信證券等大批大中型國有企業(yè)。
此次《方案》劃轉(zhuǎn)范圍和力度都值得期待，不僅將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都納入劃轉(zhuǎn)范圍，還要求對全部國有股“劃轉(zhuǎn)”10%，而前兩次政策規(guī)定只對IPO（首次公開發(fā)行）部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%。
2001年的國有股減持因?qū)墒性斐删薮鬀_擊而夭折，2009年的“轉(zhuǎn)持”由于規(guī)定了禁售期，再加之轉(zhuǎn)持的總量不大，并沒有對股市造成明顯影響。
此次劃轉(zhuǎn)，財(cái)政部在答記者問中明確，一般不涉及上市公司，且強(qiáng)調(diào)不會出現(xiàn)大量變現(xiàn)。
根據(jù)財(cái)政部答在記者問中的表述，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。
財(cái)政部還在答記者問中表示，社�；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權(quán)的變動等事項(xiàng)需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時，社�；饡瘸薪又黧w參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。
