□國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，一季度GDP增長6.8%，內(nèi)需拉動(dòng)作用增強(qiáng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同優(yōu)化，新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在穩(wěn)定性提升。展望二季度，減稅降費(fèi)、降準(zhǔn)等政策效果逐步顯現(xiàn)，新動(dòng)能拉動(dòng)作用增強(qiáng)，市場供求關(guān)系基本平衡，我國經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，預(yù)計(jì)二季度GDP增長6.7%左右。但是全球性貨幣政策回歸正�；瘞韲H金融市場動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)加大，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的結(jié)構(gòu)性、深層次問題仍然突出。建議保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，加快推進(jìn)減稅降費(fèi)等政策措施落地，確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
以提質(zhì)增效迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代
一季度，我國GDP增長6.8%，增速與上年四季度持平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益繼續(xù)提高，重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“提質(zhì)增效”的良好局面。
工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長。一季度，工業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)，供求關(guān)系改善，新動(dòng)能加快成長，全口徑工業(yè)增長6.5%，增幅較上年四季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。一是工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到76.5%，部分行業(yè)供過于求的局面有所緩解。二是2017-2018年冬季北方氣溫偏低，服務(wù)居民供暖的相關(guān)行業(yè)增長較快。一季度采礦業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增速分別加快3.3和1.9個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)拉高工業(yè)增速約0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是新行業(yè)新產(chǎn)品引領(lǐng)作用增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.9%和8.8%，集成電路增長15.2%，新能源汽車增長139.4%。
一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速擴(kuò)容成為新亮點(diǎn)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，帶動(dòng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長29.2%，制造業(yè)邁向中高端催生研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、管理等生產(chǎn)性服務(wù)需求，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長10%。上述兩個(gè)行業(yè)合計(jì)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增速約2.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為32%，彌補(bǔ)了金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)減速的不利影響。
內(nèi)需結(jié)構(gòu)優(yōu)化，外貿(mào)進(jìn)出口增長較快。一季度，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，增幅較上年四季度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。在補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)力，教育衛(wèi)生文化體育等社會(huì)領(lǐng)域投資增長24.2%，公共設(shè)施管理業(yè)增長13.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.8%，同比放緩0.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)加快升級(jí)，信息、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、娛樂等服務(wù)型消費(fèi)持續(xù)升溫。醫(yī)療保健和教育文化娛樂等消費(fèi)支出保持兩位數(shù)增長，電影票房同比增長39.8%。我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)，一季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為109.1%。
受益于世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢、國際貿(mào)易內(nèi)生增長動(dòng)力增強(qiáng)以及“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)，我國外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長。一季度出口（以美元計(jì)價(jià)）增長14.1%，增速同比加快7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長18.9%，增速回落5.4個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差收窄19.6%，進(jìn)出口趨向平衡。
PPI、CPI漲幅差縮小，人民幣匯率較快升值。一季度，消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格延續(xù)溫和上漲，CPI同比上漲2.1%，同比增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)性消費(fèi)價(jià)格上漲較快，一季度家庭服務(wù)和旅游服務(wù)價(jià)格分別上漲5.4%和4.1%，養(yǎng)老服務(wù)、郵遞服務(wù)和教育服務(wù)價(jià)格分別上漲3.5%、3.3%和2.7%。生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格高位回落，PPI同比上漲3.7%，同比回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油、煤炭、化學(xué)制品、非金屬礦物、鋼鐵、有色金屬等原材料行業(yè)合計(jì)影響PPP同比上漲約2.1個(gè)百分點(diǎn)，對漲幅貢獻(xiàn)率為56.5%。一季度CPI與PPI漲幅差由上年同期的6個(gè)百分點(diǎn)回落至1.6個(gè)百分點(diǎn)。
一季度，人民幣兌美元累計(jì)升值3.9%，是2008年以來最大季度漲幅。受歐元區(qū)貨幣政策邊際收緊、美國財(cái)政與外貿(mào)雙赤字、中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等因素影響，美元指數(shù)承壓大幅走低，相應(yīng)推動(dòng)人民幣較快升值。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善。金融風(fēng)險(xiǎn)有所緩釋，一季度M2增長8.2%，低于名義GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以較低的貨幣供應(yīng)增速創(chuàng)造出更快的經(jīng)濟(jì)增長。工業(yè)企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，3月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.4%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，以工代賑投入力度加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.55，比上年同期縮小0.02。污染防治繼續(xù)深入推進(jìn)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.5%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)。
市場參與主體效益持續(xù)改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“破”“立”“降”上取得積極進(jìn)展，“雙創(chuàng)”不斷深化，新市場主體大量增加，一季度日均新登記企業(yè)1.47萬戶。新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。一季度，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，居民人均可支配收入增長6.6%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；企業(yè)效益較快增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.6%；公共財(cái)政收入增長13.6%，政府性基金收入增長34.6%。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)不容忽視
當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題尚未有效解決。
金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍較突出。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前我國金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍較突出。一是宏觀杠桿水平仍然較高，杠桿結(jié)構(gòu)不合理。2017年整體杠桿率高達(dá)242.1%，較上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)來看，非金融企業(yè)部門杠桿率過高，部分國有企業(yè)杠桿率居高不下，居民部門杠桿率較快上升，地方政府隱性債務(wù)難以有效監(jiān)管。二是金融領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不容忽視。相當(dāng)多金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，銀行系統(tǒng)不良資產(chǎn)反彈壓力較大，影子銀行存量仍較為龐大，部分非法金融活動(dòng)借互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新之名迅速擴(kuò)張，債券市場信用、資本市場波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。三是房價(jià)持續(xù)高位攀升。截至今年3月，70個(gè)大中城市新建商品住宅、二手住宅價(jià)格已經(jīng)連續(xù)36個(gè)月環(huán)比正增長。近期多個(gè)熱點(diǎn)城市新建住宅再現(xiàn)熱銷。四是外部風(fēng)險(xiǎn)因素上升。美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策正�；涌焱七M(jìn)的溢出效應(yīng)對全球金融穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。
地方政府隱性債務(wù)亟待管控。2014年修訂的預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來，地方政府規(guī)范的舉債融資機(jī)制基本建立，地方政府債務(wù)管理取得了階段性成效。但是，部分地方政府依然存在違法違規(guī)和變相舉借債務(wù)的問題，舉債方式更多以隱性債務(wù)形式發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。2012年以來基建投資已經(jīng)連續(xù)六年高速增長，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)無序擴(kuò)張、債務(wù)規(guī)模明顯放大。部分引導(dǎo)基金股債不分、明股實(shí)債現(xiàn)象比較突出，專項(xiàng)建設(shè)基金要求地方政府承諾兜底回購、固化收益的現(xiàn)象比較普遍，政府購買服務(wù)項(xiàng)目貸款往往異化形成違規(guī)政府性債務(wù)。此外，這些違規(guī)融資的債務(wù)資金大多投資于中長期城市建設(shè)項(xiàng)目，周期長、短期收益低，存在期限錯(cuò)配，進(jìn)一步加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中小企業(yè)發(fā)展仍面臨問題。受制度性交易成本偏高、用工用地原材料物流等成本壓力較大、融資難融資貴問題較突出、環(huán)保一票否決等因素影響，中小企業(yè)普遍經(jīng)營比較困難，大中小型企業(yè)之間出現(xiàn)比較明顯的兩極分化。一季度，中小型企業(yè)PMI指數(shù)明顯低于大型企業(yè)，并低于50%榮枯線。按照規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全口徑工業(yè)增加值總量80%測算，規(guī)模以下工業(yè)增加值增速僅為5.3%左右。特別是環(huán)保督察對于相關(guān)企業(yè)環(huán)保改造預(yù)留的時(shí)間不足，部分不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)由于缺乏改造時(shí)間、資金等問題陷入停工停產(chǎn)困境，進(jìn)而導(dǎo)致若干領(lǐng)域原材料漲價(jià)、零部件斷貨，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)。
二季度宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中趨緩
二季度，減稅降費(fèi)、降準(zhǔn)等政策效果逐步顯現(xiàn)，市場供求關(guān)系基本平衡，新動(dòng)能增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)較快，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行的基礎(chǔ)較好。但是，投資需求面臨的不確定加大，外部環(huán)境不利于出口較快增長。國家信息中心經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示，一致合成指數(shù)與先行合成指數(shù)均走勢平穩(wěn)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，預(yù)計(jì)二季度GDP增長6.7%左右。
改革推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域破舊迎新。工業(yè)持續(xù)企穩(wěn)向好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，鋼鐵、煤炭、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)，裝備制造等主要制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能利用水平大幅提高，市場供求關(guān)系趨于平衡；新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，“三新”經(jīng)濟(jì)比重已提升至15%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持較快增長，推動(dòng)工業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展；先行指標(biāo)顯示工業(yè)生產(chǎn)向好，今年以來PMI平均值為51%，預(yù)示工業(yè)增長動(dòng)能較強(qiáng)。但是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用成本短期難以下降，污染治理力度加大將繼續(xù)抑制部分重化工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。初步預(yù)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)延續(xù)企穩(wěn)走勢，二季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%左右。
服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。服務(wù)業(yè)升級(jí)勢頭明顯，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)繼續(xù)提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎；人民幣國際化步伐加快，國際儲(chǔ)備貨幣地位提高，現(xiàn)代金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能增強(qiáng)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用提升；生活性服務(wù)業(yè)中網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)等新模式實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。3月服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為60.1%，連續(xù)10個(gè)月高于60.0%，市場發(fā)展預(yù)期和信心持續(xù)樂觀。初步預(yù)計(jì)，二季度服務(wù)業(yè)增長7.5%左右。
國內(nèi)需求質(zhì)量效益不斷提升。消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國就業(yè)形勢良好，一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)增加；伴隨中等收入人數(shù)擴(kuò)張，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，高端消費(fèi)需求提升；線上線下消費(fèi)融合，新型網(wǎng)上購物以及傳統(tǒng)商業(yè)百貨、超市等零售模式均呈現(xiàn)加快增長之勢；服務(wù)型消費(fèi)增勢強(qiáng)勁，旅游消費(fèi)、文化體育娛樂消費(fèi)、信息消費(fèi)和健康消費(fèi)等進(jìn)一步成為消費(fèi)市場新增長點(diǎn)，北京、上海服務(wù)消費(fèi)已占居民消費(fèi)比重50%以上。但是，由于受城鎮(zhèn)居民收入增速略有放緩、房地產(chǎn)銷售增速減慢、汽車消費(fèi)進(jìn)入瓶頸期等因素影響，我國消費(fèi)增長的基礎(chǔ)仍有待鞏固。初步預(yù)計(jì)，二季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右。
投資需求結(jié)構(gòu)改善。央行下調(diào)大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，可釋放1.3萬億元流動(dòng)性，銀行體系資金的穩(wěn)定性增強(qiáng)，一定程度上降低了企業(yè)融資成本；投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，我國高技術(shù)投資比重提升，其中高技術(shù)制造業(yè)投資占制造業(yè)投資的17.8%，雙創(chuàng)投資規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁投資增速加快；房地產(chǎn)領(lǐng)域去庫存進(jìn)程較快，據(jù)測算目前全國平均商品房去化周期降至14個(gè)月左右，供求呈現(xiàn)均衡發(fā)展，投資增速平穩(wěn)。但是，地方債務(wù)整頓疊加金融領(lǐng)域去杠桿對基建投資影響較大，地方政府基建投資項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)收縮勢頭；實(shí)體經(jīng)濟(jì)中民間投資進(jìn)入能源、電信、交通等相關(guān)行業(yè)的進(jìn)程緩慢，部分領(lǐng)域存在歧視性限制。初步預(yù)計(jì)，二季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長7.2%左右。
外部需求貢獻(xiàn)減弱。世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，國際貨幣基金組織最新預(yù)測2018年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)3.9%，為2011年以來的最快增長速度，海外市場需求總體改善；中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，進(jìn)口需求仍將保持旺盛，原油、天然氣、銅等大宗商品進(jìn)口較快；“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)，市場多元化戰(zhàn)略有效落實(shí)，周邊國家、非洲、南美等市場不斷拓展；外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速，外貿(mào)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是，各類貿(mào)易保護(hù)措施此起彼伏，我國鋁制品、鋼鐵制品等多種產(chǎn)品出口受到來自部分國家的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查；人民幣匯率年初以來大幅升值，一季度人民幣對美元升值3.9%，對歐元升值0.8%，不利于后期國內(nèi)產(chǎn)品出口競爭力。初步預(yù)計(jì)，二季度美元計(jì)價(jià)出口增長8%左右，進(jìn)口增長10%左右。
價(jià)格水平保持溫和上漲。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅平穩(wěn)。糧食生產(chǎn)連年豐收，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，食品價(jià)格上漲動(dòng)力不足；豬肉產(chǎn)能增加，供給充沛，價(jià)格仍將走弱；輕工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，一般工業(yè)消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品供給能夠較好滿足市場需求，高檔消費(fèi)品供給能力提高，有利于價(jià)格保持平穩(wěn)；服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革有序推進(jìn)，醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)改影響趨于穩(wěn)定，服務(wù)價(jià)格走勢趨穩(wěn)。但是，降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性，社會(huì)資金供應(yīng)寬裕度增加，將為價(jià)格上漲提供相對寬松的貨幣環(huán)境；二季度CPI翹尾因素同比增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%左右。
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅回落。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)去產(chǎn)能步伐加快，重要領(lǐng)域市場供求關(guān)系逐步趨于平衡，有利于生產(chǎn)端價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行；前期推動(dòng)PPI上漲的重點(diǎn)行業(yè)煤炭、鋼鐵、有色等上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落，有利于工業(yè)品價(jià)格總體趨穩(wěn)；二季度PPI翹尾因素同比減少0.9個(gè)百分點(diǎn)，同期基數(shù)影響減弱。但是，國際政治局勢呈現(xiàn)緊平衡，部分地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，以原油為代表的部分大宗商品價(jià)格走勢不確定性增強(qiáng)；綠色發(fā)展要求提高，污染防治力度極大，部分兩高一資工業(yè)品生產(chǎn)仍將收縮，價(jià)格存在上漲壓力。初步預(yù)計(jì)，二季度PPI上漲3.8%左右。
政策建議
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的主要問題，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持靈活性。一是根據(jù)需要適時(shí)適度擴(kuò)大地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支持力度；二是用好用足財(cái)政預(yù)算資金，盡快落實(shí)推進(jìn)預(yù)算內(nèi)重大項(xiàng)目落地，支持投資穩(wěn)步增長；三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對社會(huì)科技創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”和民生等領(lǐng)域加強(qiáng)財(cái)稅傾斜力度；四是在防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，管好貨幣供給總閘門，實(shí)施相機(jī)抉擇，靈活調(diào)整準(zhǔn)備金率水平，科學(xué)使用數(shù)量型工具，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資、小微企業(yè)的支持能力。
加快落實(shí)擴(kuò)大開放、減稅降費(fèi)等政策措施。一是加快落實(shí)擴(kuò)大開放舉措。國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等重大舉措，應(yīng)盡快推動(dòng)相關(guān)開放舉措落地顯效，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。二是推進(jìn)減稅降費(fèi)工作有計(jì)劃安排與落實(shí)。政府工作報(bào)告提出，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。目前國家已經(jīng)推出4000億元減稅降費(fèi)方案以及鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新600億元減稅紅包。建議盡快研究并推出后續(xù)減稅降費(fèi)政策方案，讓利于民、讓利于企，切實(shí)降低稅費(fèi)成本，激發(fā)市場活力；三是加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施。按計(jì)劃盡快落實(shí)增值稅改革措施以及鼓勵(lì)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的稅改措施，保持政令暢通，使企業(yè)能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲得國家減稅降費(fèi)帶來的實(shí)惠和利益。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及政府工作報(bào)告精神，一是有序推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能工作，不加碼、不松勁，促進(jìn)重要產(chǎn)品市場供求關(guān)系平衡；二是密切關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域新變化，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)保障房建設(shè)，解決低收入群體住房需求；三是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，大力扶持國內(nèi)芯片、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)；四是擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略覆蓋范圍，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等“幸福產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展。
防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。一是防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架，有效防范和處置銀行不良貸款，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融發(fā)展模式的制度建設(shè)，重視虛擬貨幣等金融領(lǐng)域重點(diǎn)問題研究，強(qiáng)化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，避免各類防風(fēng)險(xiǎn)政策措施疊加引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，將防風(fēng)險(xiǎn)、降杠桿與高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政績考核指標(biāo)建設(shè)，改變地方政績考核機(jī)制和預(yù)算軟約束，實(shí)施債務(wù)問責(zé)制度。同時(shí)，把握好處置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)奏和力度，設(shè)立合理的過渡期和分類處置辦法，妥善處理暫停項(xiàng)目的后續(xù)工作，謹(jǐn)防項(xiàng)目投資企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄖ魅危簭堄钯t，副主任：王遠(yuǎn)鴻 牛犁，執(zhí)筆：閆敏 胡祖銓）
