中國政府將發(fā)布一份滿載誠意的吸引外資的文件。
在6月8日的國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部副部長王受文介紹，5月30號國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，將于近期印發(fā)。
這是繼2017年國發(fā)5號文和39號文之后，中國在兩年內(nèi)專門針對外資發(fā)布的第三個國務(wù)院文件。文件在投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個方面提出了多項具體措施。
文件明確了多項措施的時間表，中國將取消或者放寬汽車、船舶、飛機等多項領(lǐng)域開放。加大自貿(mào)試驗區(qū)的壓力測試力度，拓展電信、文化、旅游等領(lǐng)域開放試點，新外商投資負面清單出臺指日可待。針對隱性壁壘，文件明確負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得針對外資準入進行限制，并將此作為一條紀律規(guī)定下來。吹風會上，商務(wù)部明確表示，非常歡迎特斯拉能夠在中國順利建廠。
文件提出，中國將修改專利法，嚴厲打擊對外企侵權(quán)假冒、侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注等行為，大幅提升賠償上限。同時，中國將嚴格履行入世承諾，外商投資過程當中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。
外商投資負面清單即將出臺
王受文介紹，在投資自由化方面，文件要求在今年7月1號之前修訂出臺外商投資準入的負面清單，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。
“在擴大金融業(yè)開放方面，持續(xù)推進交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。要深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)以及制造業(yè)對外開放，特別是要取消或者放寬汽車、船舶、飛機等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域開放。要加大自貿(mào)試驗區(qū)的壓力測試力度，拓展電信、文化、旅游等領(lǐng)域開放試點�！蓖跏芪恼f。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，外商投資準入負面清單與自貿(mào)區(qū)負面清單一直都在縮短之中，在自貿(mào)區(qū)通過壓力試驗的一些措施也在逐漸向全國復(fù)制推廣�！按饲霸谄�、飛機等領(lǐng)域?qū)ν赓Y都有股比上限等限制措施，將來這些措施有望取消或放寬�！�
王受文指出，這一文件借鑒國際做法，更具系統(tǒng)性，并且部分措施明確規(guī)定了時間表。
商務(wù)部外資司司長唐文弘在發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委、商務(wù)部正在抓緊制定新的外商投資負面清單，其出臺指日可待。屆時，除了已經(jīng)宣布的金融、汽車、飛機、船舶等領(lǐng)域的開放，還會在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資限制。開放的范圍廣、力度大。
唐文弘也表示，部分外國投資者反映，還是會受到一些沒有列在負面清單以內(nèi)的、專門針對外資的限制，“我們得承認這個問題和國民待遇不相符。我們做了一些了解，造成這種情況有部門規(guī)章、規(guī)范性文件修改不及時的問題，也有工作人員理解不正確、執(zhí)行不到位的問題�！�
他強調(diào)，此次文件明確了負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得針對外資準入進行限制，并把這個作為一條紀律規(guī)定下來。
降低外資企業(yè)在華經(jīng)營成本
在投資促進方面，中國將進一步落實外國投資者以境內(nèi)利潤直接投資、設(shè)立研發(fā)中心等方面的稅收政策。鼓勵外資并購?fù)顿Y。通過支持提升集約化用地水平、支持依法靈活用工等措施，降低外商投資企業(yè)在中國的經(jīng)營成本。鼓勵各地采取措施加大投資促進工作力度，包括提供投資促進基金支持，在法定權(quán)限內(nèi)獎勵有突出貢獻的外商投資企業(yè)和高層次人才等。
王受文介紹，有外資反映在中國經(jīng)營，土地成本增加比較快，文件就明確，各地制造業(yè)企業(yè)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、提升集約化水平，政府不再增收地價款。此外，有些加工貿(mào)易企業(yè)、研發(fā)中心有特殊的用工要求，文件也明確支持可以簽訂短期固定期限的勞動合同，或者一定工作任務(wù)的勞動合同，滿足企業(yè)用工的靈活需求，降低用工的成本。
在優(yōu)化區(qū)域開放布局上，文件允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地銀行機構(gòu)持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)向境外銀行轉(zhuǎn)讓，通過建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運樞紐，增加國際國內(nèi)航線和班次，加強公路、鐵路、航空、水運等領(lǐng)域收費行為監(jiān)管，進一步降低西部地區(qū)物流成本。加快沿邊引資重點地區(qū)建設(shè)，特別是鼓勵地方統(tǒng)籌中央補助資金和自有財力，支持邊合區(qū)、跨合區(qū)建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。
郝紅梅表示，與東部相比，中西部的投資環(huán)境、自然環(huán)境、市場環(huán)境等方面仍存在短板，這提升了外資的制度性成本，需要彌補這些短板，中央在對東部和中西部的政策上應(yīng)該有一定的落差，適當向中西部傾斜。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰6月7日接受21世紀經(jīng)濟報道記者提問時指出，未來將從四個方面引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。一是提高投資便利化水平，降低企業(yè)的制度性交易成本；二是在稅收、用地、信貸等方面落實有關(guān)優(yōu)惠政策；三是建設(shè)跨境多式聯(lián)運交通走廊，推動降低中西部地區(qū)的流通成本；四是支持沿邊省區(qū)融入“一帶一路”合作，提升邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展水平。
大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償上限
王受文表示，此次文件提出來修改專利法，要加大對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以及其他所有權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度。為此，中國將嚴厲打擊侵權(quán)假冒、侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注等行為，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定的賠償上限。
中國知識產(chǎn)權(quán)研究會副秘書長馬秀山告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此前中國知識產(chǎn)權(quán)保護堅持的“填平原則”使得侵權(quán)成本較低，未來有望引入“懲罰性賠償”，加大對侵權(quán)行為的懲罰力度。
文件要求，完善中央層面外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，同時要求建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇和發(fā)展訴求等方面的問題。
值得注意的是，文件明確提出，中國會嚴格履行加入世貿(mào)組織的承諾，外商投資過程當中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。
圍繞著技術(shù)轉(zhuǎn)讓與“中國制造2025”等政策，美歐等國對中國相關(guān)措施頗有誤解與爭執(zhí)。
王受文強調(diào)，“中國制造2025”是一個開放的政策，不僅適用于中國的國有企業(yè)、民營企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)。“一些大的項目，外資企業(yè)甚至是外國企業(yè)都在積極參與。比如說大飛機的項目，就有很多外國企業(yè)以及在中國的外資企業(yè)參與合作�！�
