中國(guó)政府將發(fā)布一份滿(mǎn)載誠(chéng)意的吸引外資的文件。
在6月8日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文介紹，5月30號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，將于近期印發(fā)。
這是繼2017年國(guó)發(fā)5號(hào)文和39號(hào)文之后，中國(guó)在兩年內(nèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資發(fā)布的第三個(gè)國(guó)務(wù)院文件。文件在投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個(gè)方面提出了多項(xiàng)具體措施。
文件明確了多項(xiàng)措施的時(shí)間表，中國(guó)將取消或者放寬汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等多項(xiàng)領(lǐng)域開(kāi)放。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試力度，拓展電信、文化、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，新外商投資負(fù)面清單出臺(tái)指日可待。針對(duì)隱性壁壘，文件明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門(mén)不得針對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，并將此作為一條紀(jì)律規(guī)定下來(lái)。吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部明確表示，非常歡迎特斯拉能夠在中國(guó)順利建廠。
文件提出，中國(guó)將修改專(zhuān)利法，嚴(yán)厲打擊對(duì)外企侵權(quán)假冒、侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注等行為，大幅提升賠償上限。同時(shí)，中國(guó)將嚴(yán)格履行入世承諾，外商投資過(guò)程當(dāng)中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。
外商投資負(fù)面清單即將出臺(tái)
王受文介紹，在投資自由化方面，文件要求在今年7月1號(hào)之前修訂出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
“在擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放方面，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。要深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)以及制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，特別是要取消或者放寬汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。要加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試力度，拓展電信、文化、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)�！蓖跏芪恼f(shuō)。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單一直都在縮短之中，在自貿(mào)區(qū)通過(guò)壓力試驗(yàn)的一些措施也在逐漸向全國(guó)復(fù)制推廣�！按饲霸谄�(chē)、飛機(jī)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y都有股比上限等限制措施，將來(lái)這些措施有望取消或放寬�！�
王受文指出，這一文件借鑒國(guó)際做法，更具系統(tǒng)性，并且部分措施明確規(guī)定了時(shí)間表。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘在發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正在抓緊制定新的外商投資負(fù)面清單，其出臺(tái)指日可待。屆時(shí)，除了已經(jīng)宣布的金融、汽車(chē)、飛機(jī)、船舶等領(lǐng)域的開(kāi)放，還會(huì)在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資限制。開(kāi)放的范圍廣、力度大。
唐文弘也表示，部分外國(guó)投資者反映，還是會(huì)受到一些沒(méi)有列在負(fù)面清單以?xún)?nèi)的、專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資的限制，“我們得承認(rèn)這個(gè)問(wèn)題和國(guó)民待遇不相符。我們做了一些了解，造成這種情況有部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件修改不及時(shí)的問(wèn)題，也有工作人員理解不正確、執(zhí)行不到位的問(wèn)題�！�
他強(qiáng)調(diào)，此次文件明確了負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門(mén)不得針對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，并把這個(gè)作為一條紀(jì)律規(guī)定下來(lái)。
降低外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)成本
在投資促進(jìn)方面，中國(guó)將進(jìn)一步落實(shí)外國(guó)投資者以境內(nèi)利潤(rùn)直接投資、設(shè)立研發(fā)中心等方面的稅收政策。鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。通過(guò)支持提升集約化用地水平、支持依法靈活用工等措施，降低外商投資企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)各地采取措施加大投資促進(jìn)工作力度，包括提供投資促進(jìn)基金支持，在法定權(quán)限內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)和高層次人才等。
王受文介紹，有外資反映在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，土地成本增加比較快，文件就明確，各地制造業(yè)企業(yè)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、提升集約化水平，政府不再增收地價(jià)款。此外，有些加工貿(mào)易企業(yè)、研發(fā)中心有特殊的用工要求，文件也明確支持可以簽訂短期固定期限的勞動(dòng)合同，或者一定工作任務(wù)的勞動(dòng)合同，滿(mǎn)足企業(yè)用工的靈活需求，降低用工的成本。
在優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局上，文件允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地銀行機(jī)構(gòu)持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)向境外銀行轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)建設(shè)陸空聯(lián)合開(kāi)放口岸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和班次，加強(qiáng)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，特別是鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，支持邊合區(qū)、跨合區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。
郝紅梅表示，與東部相比，中西部的投資環(huán)境、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面仍存在短板，這提升了外資的制度性成本，需要彌補(bǔ)這些短板，中央在對(duì)東部和中西部的政策上應(yīng)該有一定的落差，適當(dāng)向中西部?jī)A斜。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰6月7日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)指出，未來(lái)將從四個(gè)方面引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。一是提高投資便利化水平，降低企業(yè)的制度性交易成本；二是在稅收、用地、信貸等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策；三是建設(shè)跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，推動(dòng)降低中西部地區(qū)的流通成本；四是支持沿邊省區(qū)融入“一帶一路”合作，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平。
大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償上限
王受文表示，此次文件提出來(lái)修改專(zhuān)利法，要加大對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他所有權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度。為此，中國(guó)將嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注等行為，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定的賠償上限。
中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬秀山告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，此前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)堅(jiān)持的“填平原則”使得侵權(quán)成本較低，未來(lái)有望引入“懲罰性賠償”，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度。
文件要求，完善中央層面外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)要求建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇和發(fā)展訴求等方面的問(wèn)題。
值得注意的是，文件明確提出，中國(guó)會(huì)嚴(yán)格履行加入世貿(mào)組織的承諾，外商投資過(guò)程當(dāng)中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。
圍繞著技術(shù)轉(zhuǎn)讓與“中國(guó)制造2025”等政策，美歐等國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)措施頗有誤解與爭(zhēng)執(zhí)。
王受文強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造2025”是一個(gè)開(kāi)放的政策，不僅適用于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)�！耙恍┐蟮捻�(xiàng)目，外資企業(yè)甚至是外國(guó)企業(yè)都在積極參與。比如說(shuō)大飛機(jī)的項(xiàng)目，就有很多外國(guó)企業(yè)以及在中國(guó)的外資企業(yè)參與合作。”
