更可靠社保如何實現(xiàn)(民生三問·十八大熱詞③)
對話人:中國人民大學(xué)教授 鄭功成 本報記者 蔣云龍
【熱 詞】 社保體系——
十八大報告提出,要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
習(xí)近平總書記在中外記者見面會上表示,人民期盼有更可靠的社會保障。
【觀 點】
觀點一
我們強調(diào)政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任,既非劫富濟貧式的制度安排,亦非滋生懶惰型的平均主義!
觀點二
養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是法定目標(biāo)和國家規(guī)劃中的承諾,一些現(xiàn)實原因不能成為拖延理由!
觀點三
我國選擇的不是北歐式的福利國家道路,而是中國式的發(fā)展路徑。
一 問 有人富有人窮,怎么保障才公平?
記者:十八大報告強調(diào)公平,什么樣的社會保障,才能算公平?
鄭功成:維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則,當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時,應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進福利共識,并由立法機關(guān)來決定。
我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架,強調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,政府、社會、企業(yè)、個人共擔(dān)責(zé)任,既非劫富濟貧式的制度安排,亦非滋生懶惰型的平均主義,而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下,讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去,同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。
公平的社保制度應(yīng)具備三個要素:一是普惠性。不是某一群體的專利,而是全民的福利,是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中,前兩個解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題,后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。
記者:實現(xiàn)社會保障的公平,是否意味著不同種類的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等完全并軌?
鄭功成:統(tǒng)一性與公平性呈正相關(guān)關(guān)系,全國統(tǒng)一的制度才能真正確立國民平等的福利權(quán)益,但各國都是漸進實現(xiàn)。我國養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)通過并軌走向公平,但它作為不同職業(yè)勞動者長期積累的一項社保權(quán)益,又要受制于歷史形成的城鄉(xiāng)分割格局和機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工雙軌制,只能通過加快改革推動漸進整合,特別是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革刻不容緩。
醫(yī)療保險解決的是當(dāng)期風(fēng)險,應(yīng)遵循大數(shù)法則,快速推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌是合理選擇,于后再創(chuàng)造條件實現(xiàn)全民統(tǒng)一。這樣做不僅直接促進公平,而且有助于維護財務(wù)穩(wěn)定,并消除所有人自由流動的障礙。
記者:為促進社會保障的公平,政府還有哪些工作應(yīng)該做?
鄭功成:一是須牢固確立公平、正義、共享的理念,遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。
二是繼續(xù)加大公共投入,盡快彌補相關(guān)福利制度缺失,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
三是積極推進同類制度的整合,通過統(tǒng)一制度來實現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”,社會救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化,等等。
盡管社保制度走向公平會是一個漸進的過程,但目標(biāo)不能更改,方向不容紊亂,步驟要有理性,措施更要合理。
二 問 打工紛紛進了城,保障如何隨身行?
記者:目前大家比較關(guān)心農(nóng)民工因流動帶來的異地就醫(yī)報銷困難。社保的流動性怎么解決?
鄭功成:現(xiàn)行社保制度均存在著地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割,以及與之相關(guān)的部門分割、政策分割與資源分割現(xiàn)象。目前采取的所謂基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法只是治標(biāo)之術(shù),社保制度真要適應(yīng)流動性就必須在打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割和推進制度一體化及提高統(tǒng)籌層次上下真功夫。
記者:如何才能讓醫(yī)保制度適應(yīng)流動性并方便患者異地就醫(yī)?
鄭功成:首先是盡快打破城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分割并將統(tǒng)籌層次提高到省級層次,如果能做到這樣,則城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保權(quán)益會走向平等,在省內(nèi)就醫(yī)也不再有任何障礙。
其次,要摒棄以戶籍為依據(jù)參保的慣例,代之以按常住地參保的做法,以此促使參保地與醫(yī)保服務(wù)地相統(tǒng)一。
再次,需要合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源,特別是加強基層與鄉(xiāng)村的醫(yī)療服務(wù),盡可能讓患者的就醫(yī)需求在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。
記者:養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌與做實個人賬戶進行到了什么階段?它可以帶來哪些好處?
鄭功成:現(xiàn)在只有一部分省實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌進展緩慢的原因主要是地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致一些地區(qū)反對,同時中央與地方的責(zé)任劃分亦不清。
不過,這些都不能成為拖延的理由,因為全國統(tǒng)籌既是法定的目標(biāo),也是國家“十二五”規(guī)劃中的承諾。如果養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌,則勞動者的自由發(fā)展就具有了更大的空間,其在全國范圍內(nèi)不論如何流動都能夠使自身養(yǎng)老保險權(quán)益得到充分保障。
至于個人賬戶,有人估計空賬規(guī)模約2萬多億元。但我認(rèn)為,這并不是一個嚴(yán)重問題。
首先,我國養(yǎng)老保險基金總體上是結(jié)余越來越多,現(xiàn)在結(jié)余2萬多億元,每年還在持續(xù)增長,這表明了目前的空賬只是制度處于地區(qū)分割情形下的局部結(jié)果,如果是全國統(tǒng)籌,這種情形就不會出現(xiàn)。
其次,養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)為統(tǒng)賬結(jié)合,必然因歷史上無積累而出現(xiàn)空賬,這是正常現(xiàn)象。以智利為例,其公共養(yǎng)老金從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)閭人賬戶制時,也出現(xiàn)巨額空賬,只不過由政府發(fā)行長期特種國債來填補,其個人賬戶是做實了,但政府在后續(xù)數(shù)十年間均承擔(dān)著償還特種國債本息的財政責(zé)任;而我國表現(xiàn)為個人賬戶空賬,政府則是每年直接補貼養(yǎng)老金支出;兩者都是政府為改革買單。
再次,目前個人賬戶規(guī)模太大,達8%,帶來的是這一代人的負(fù)擔(dān)沉重,致使費率偏高?梢,空賬問題只是養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型、個人賬戶規(guī)模偏大和這一制度尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的必然結(jié)果。
因此,應(yīng)當(dāng)盡快推進全國統(tǒng)籌,同時縮小個人賬戶規(guī)模并真正做實。這兩項工作完成后,制度的公平性將大為增強,群體之間將不再因地區(qū)分割而帶來權(quán)益不平等、流動不自由,代際之間也不會再因個人賬戶太大而讓當(dāng)代人負(fù)擔(dān)過重或者總是空賬而讓下一代負(fù)擔(dān)過重而失衡。
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