財稅部門醞釀多項財政改革 央地收入劃分或調整

　　數據來源：財政部網站

　　2013年全國公共財政收支情況表

　　“當前中國政府正在深化改革。我們也正在醞釀財政改革，以支持經濟和財政的可持續(xù)發(fā)展�！�17日，刊登在財政部網站上三篇財政部部長樓繼偉的講話稿勾勒出了未來財政改革的方向。

　　樓繼偉指出，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策。從他的講話中可看出，推進增值稅實現(xiàn)完全轉型以及調整中央和地方支出責任將是未來一段時間財政改革的重點任務。

　　減稅

　　不動產將納入增值稅抵扣范圍

　　樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下經濟對話專題會議作主旨發(fā)言時指出，要完善稅收制度，構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產納入增值稅抵扣范圍。樓部長表示，這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。

　　樓繼偉發(fā)言中一個很大的亮點是提到“把不動產納入增值稅抵扣范圍”。財政部財政科學研究所副所長劉尚希接受《經濟參考報》記者采訪時指出：“把不動產納入增值稅抵扣范圍，這就涉及了增值稅轉型的問題�！眲⑸邢＝榻B說，增值稅轉型時不徹底，只能抵扣購入的機器設備等，不能抵扣廠房等不動產，可以說留了個尾巴。以后要逐漸去掉這個尾巴，轉變成完全的消費性增值稅。“(抵扣不動產)有減稅的效應，”劉尚希解釋說，“因為抵扣的多了，交的稅自然就少了。所以對企業(yè)來說，這意味著將有更大的減稅效應。”

　　針對樓繼偉提到的，在一兩年內，推進增值稅實現(xiàn)完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業(yè)。專家指出，這意味著營業(yè)稅和增值稅并存的現(xiàn)象將不復存在。這有助于第二產業(yè)和第三產業(yè)的融合，有助于稅收結構調整。

　　2012年1月1日，上海成為首個營業(yè)稅改增值稅試點。隨后，營改增漸次擴大到北京、江蘇、安徽等9個省(直轄市)。從行業(yè)看，營改增首先在交通運輸業(yè)與研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢服務這六大服務業(yè)中展開。截至2013年2月底，全國試點企業(yè)達到116萬戶，總體減稅規(guī)模達到550億元以上，減稅效應顯著。

　　今年4月，國務院決定，從今年8月1日起，在其余22個省(自治區(qū)、直轄市)全面推行營改增試點，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務業(yè)試點范圍。這標志著營改增試點將地區(qū)、行業(yè)雙擴圍。國家稅務總局局長王軍17日撰文指出，財稅體制改革是經濟體制改革乃至各領域全面改革的重頭戲，營改增則是財稅體制改革的突破口。營改增雙擴圍這一仗打漂亮了，不僅將促進稅制結構的優(yōu)化，而且將為加快財稅體制改革和整個改革發(fā)揮積極促進作用。

　　據測算，在2013年間，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。如果一兩年內全國所有服務業(yè)全部實現(xiàn)營業(yè)稅改增值稅，再加上把不動產納入抵扣范圍，則未來一兩年預計減稅9000億，規(guī)模遠遠大過之前的1200億。如此，營改增的減稅效應就突顯出來了。

　　樓繼偉講話中也提及“要完善稅收制度，構建地方稅體系”。專家指出，營業(yè)稅本來是地方的主體稅種，營改增之后地方的主體稅種懸空了。這就牽涉出新問題：地方的主體稅種如何打造？

　　針對這一問題，劉尚希認為，首先要搞清楚哪個稅適合做主體稅種�！拔艺J為地方稅基應該主要落在消費上，而不是生產上�，F(xiàn)在地方稅基主要落在生產上，那么對地方政府而言，項目越多，收入越多�！�

　　改革

　　中央地方收入劃分格局或調整

　　樓繼偉在發(fā)言中談到財政改革的方向時還指出“調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務的全國均等化�！�

　　劉尚希在接受記者采訪時表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及到事權調整，政府間的事權未來可能上移，有些省一級的事權上移到中央一級，有些市一級的事權上移到省一級，有些縣一級的事權上移到市一級，整體來說，要避免事權進一步下沉，實現(xiàn)事權合理劃分。

　　分析認為，由于“事權”和“財力”要相匹配，因此未來中央和地方的財力分配格局也要相應進行調整。

　　早在今年兩會期間發(fā)布的《2013年中央和地方預算草案的報告》指出，合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營改增進程研究調整中央和地方的收入劃分。今年4月份，樓繼偉在接受記者采訪時表示，如何調整中央和地方的收入分配關系和支出責任，是擺在財稅部門面前的大題目�！半S著"營改增"的推進，要研究的問題很多，財稅體制改革是今后的大任務，我們正在積極慎重地研究推進。”他說。

　　而樓繼偉在其今年最新著作中，也系統(tǒng)地闡述了他對中央和地方財政關系的思考。

　　根據財政部日前發(fā)布的《關于營業(yè)稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》，自2013年8月1日起，在全國范圍內開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。不過，業(yè)內專家表示，暫不調整只是過渡，未來勢必會調整增值稅給中央和地方的分成。

　　實際上，分稅制的本質就是將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。業(yè)內人士向《經濟參考報》記者透露，今年之內，中央、地方政府之間的收入劃分格局會有所調整，但是具體方案還在研究之中。

　　四川省財政廳廳長王一宏今年兩會期間接受《經濟參考報》記者采訪時指出，中央、地方的分成比例不是最關鍵的問題，重要的是理順各級政府的事權�！叭绻�不弄清楚事權，會產生各級政府在支出責任方面劃分不清楚的問題，很多財稅改革的正向效應也會被抵消掉�！�

　　據媒體報道，近期包括河南省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻，河北省委書記周本順和廣東省長朱小丹在內的多省主要領導紛紛來北京拜會財政部。分析認為，地方官員對財政改革非常關注，拜會財政部表達相關利益訴求，以便在將來改革時綜合考慮各地因素，這也是財政改革前的信息溝通互動。

　　基調

　　不出臺大規(guī)模財政刺激政策

　　樓繼偉在發(fā)言中指出，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業(yè)，做一些政策微調。

　　今年財政收支壓力“空前”的大。根據財政部公布的數據，今年1至6月累計，全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。“下半年，受經濟緩慢回升、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產相關稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會太高，其中中央財政收入因去年第三季度基數較低，下半年增長可能好于上半年，但完成全年收入預算任務仍很艱巨�！必斦�部表示。

　　“今年的赤字占G D P比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。與此同時，我們將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進就業(yè)做貢獻�！睒抢^偉指出。

　　樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會議討論發(fā)言時他指出，將積極推進環(huán)境稅費改革，先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，再逐步擴大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會議討論發(fā)言時則指出，全面推進資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。資源稅改革有利于提高地方政府環(huán)境恢復治理能力，促進資源節(jié)約開采利用。