2000多年前，東起長安(今西安)，西至羅馬的絲綢之路是橫貫亞歐大陸的貿(mào)易交通線，是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區(qū)國家商業(yè)貿(mào)易往來的重要通道。如今，這條貿(mào)易交通線再度上升到國家戰(zhàn)略層面，先是國家主席習近平首次提出共同建設地跨亞歐的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想，再是十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確“將推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設”。
絲綢之路經(jīng)濟帶引爆了中國經(jīng)濟的新一輪增長點，多個相關產(chǎn)業(yè)將受益，其中最重要的無疑是能源。絲綢之路沿線的國家大多以生產(chǎn)能源為主，借助合作，既有利于彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題。而當該構想提出后，沿線的陜西、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)紛紛開始布局，以期分享政策紅利。
擁有千年歷史的絲綢之路將重新散發(fā)它的魅力。
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)提出，將推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設。
雖然駝鈴被火車汽笛聲取代，驛站也化身為現(xiàn)代物流加工園區(qū)，但“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念的推出，無疑讓陜西、甘肅和新疆等沿線省區(qū)有了新的期待。各方預期，這也將成為未來引爆中國西部新的經(jīng)濟增長點。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員史育龍告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“這是立足于西部內(nèi)陸地區(qū)，適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形式�！�
另據(jù)該戰(zhàn)略的相關研究人士透露，絲綢之路經(jīng)濟帶很有可能出臺國家級規(guī)劃，并作為國家西部大開發(fā)升級版的重要一部分，外交部、發(fā)改委和商務部都在圍繞該項內(nèi)容奔赴相關地區(qū)進行調(diào)研。
與此同時，位于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的陜西、甘肅、新疆等省區(qū)迅速反應，積極研究出臺絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃細則，打出“文化牌”、“經(jīng)濟牌”、“金融牌”等。
絲綢之路建設升溫
今年9月7日，習近平訪問中亞時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出了絲綢之路經(jīng)濟帶的概念，表示要用創(chuàng)新的合作模式，共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶。
中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室主任吳宏偉表示，中亞國家在發(fā)展上一直希望能 “借力”中國，絲綢之路經(jīng)濟帶恰恰是中亞國家特殊的地緣優(yōu)勢，也是充當東西方橋梁作用的體現(xiàn)。
“1992年至2002年期間，中國與中亞地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模并不大，最高也就20多億美元，增長只有幾倍。但在2002年到2012年十年間呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢�！敝袊鐣茖W院中亞問題專家孫壯志表示。
在具體合作領域上，習近平指出“五通”：加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等。
商務部研究院副院長顧學明說，通過重新打通并強化絲綢之路經(jīng)濟帶共同發(fā)展，繪制亞歐經(jīng)濟合作的新版圖，有助于平衡世界中心，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更大的戰(zhàn)略回旋空間。
產(chǎn)業(yè)互補促成雙贏
能源，無疑是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心。數(shù)據(jù)顯示，自從2006年中哈石油管道正式開通以來，哈薩克斯坦已經(jīng)累計向中國輸送原油5000多萬噸。截至今年11月15日，中亞天然氣管道A/B線已累計向國內(nèi)供氣700億立方米，現(xiàn)日輸氣量在8900萬立方米左右，是中國石油天然氣集團冬季保供的主力軍。
西安市發(fā)改委主任雷英杰表示，在目前中國與中亞國家的貿(mào)易中，能源貿(mào)易占主流�！敖z綢之路經(jīng)濟帶的提出，一個重要考慮就是，確保中國經(jīng)濟發(fā)展的能源補給�！�
中亞國家對中國同樣有所需，中國社會科學院發(fā)布的《中亞國家發(fā)展報告(2013)》顯示，2012年受國際金融危機的影響，特別是歐債危機的沖擊，中亞地區(qū)經(jīng)濟總體形勢不如往年，增長速度普遍放緩。
“在這種情況下，中國提出絲綢之路經(jīng)濟帶，中亞國家表示非常歡迎�！敝袊鐣茖W院俄羅斯東歐中亞研究所副所長孫力稱。
著名區(qū)域專家徐逢賢告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，絲綢之路沿線的國家普遍能源豐富，但日用品短缺�！敖z綢之路經(jīng)濟帶既有利于彌補我國能源的短缺，也可以解決沿線國家日用品及基建裝備的缺乏問題�！�
經(jīng)濟發(fā)展交通先行
《決定》提出，支持內(nèi)陸城市增開基礎設施建設方面，支持國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經(jīng)濟走廊。
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究室副主任姜毅說，坐擁豐富自然資源的中亞地區(qū)，其最大掣肘在于“對外聯(lián)系網(wǎng)絡不完善”。
蘭州大學前副校長、中亞問題專家楊恕表示，歐洲地區(qū)鐵路網(wǎng)密度很高，我國西安以東也形成了密度較高的鐵路網(wǎng)，但中間這段只有一根棍，這個“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”實際是個很大的障礙。
中國社科院學部委員楊圣明表示，各國情況復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，僅以鐵路來說，哈薩克斯坦的兩條鐵軌之間的距離比中國的寬20公分，因此兩國間的火車必須在邊境上進行“換軌”才能前行。
但在中國向西開放中，中亞地理位置又極為重要，今年6月，哈薩克斯坦交通運輸部鐵路局副局長葉爾金·梅爾別科夫對媒體說：“哈薩克斯坦是連接東方與西方的重要橋梁，你可以說這是絲綢之路的復興�！�
此外，目前中國與中亞國家已經(jīng)簽署了多項運輸協(xié)定，為絲綢之路交通走廊的暢通奠定了法律基礎。
地方爭食政策紅利
據(jù)了解，在中國提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶的構想后，沿線的陜西、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)就陸續(xù)開始研究本地落實絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃細則。
陜西省政府提出發(fā)揮西安國際港務區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用。第二條亞歐大陸橋的起點江蘇連云港市由于有鐵路線與內(nèi)陸的新疆及中亞地區(qū)連接，也在積極爭取成為絲綢之路經(jīng)濟帶起點。此外，甘肅、新疆也有一系列宏大愿景相繼問世。
對此，一位接近政府人士告訴記者，國家層面的確有在進行調(diào)研，但目前還沒有一個清晰具體的方向。
近日，國家發(fā)改委在京召開絲綢之路經(jīng)濟帶思路研究座談會，標志著從國家層面研究絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展問題正式啟動。
據(jù)發(fā)改委信息披露，在空間走向上，初步形成以亞歐大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線；國內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省區(qū)、重慶、四川等，還將擴展到其他省區(qū)。
與此同時，中國人民大學教授李義平給出了更高層次的建議，他說，絲綢之路經(jīng)濟帶不僅是一個工程技術層面的問題，更是一個體制、機制和思維方式轉換的問題。
“當今的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)遠不是什么位置優(yōu)越和交通便利等傳統(tǒng)優(yōu)勢，而是一個地區(qū)的開發(fā)、公平以及濃厚的商業(yè)氛圍�！崩盍x平說。
新疆的“絲路稟賦”：29口岸面朝中亞構建三條跨國鐵路
在烏魯木齊做物流生意的張雷(化名)，近段時間最關心的事兒就是蘭新高鐵的開通運營，他在新疆打拼了10年，事業(yè)已然做得風生水起。
“蘭新高鐵開通后，現(xiàn)有蘭新鐵路復線轉為以貨運為主，這對我們來說，絕對是好消息�！贝饲俺Ｊ芾в谶\力緊張的張雷，正忙著打聽鐵路貨運的事兒，在他看來，這是個機會。
不過，蘭新高鐵只是新疆破題鐵路大通道瓶頸的動作之一。為了布局“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際大通道，按照新疆的設想，該地有望在未來形成三條戰(zhàn)略性國際鐵路大通道，其中，中吉烏鐵路和中巴鐵路前期勘探設計工作已經(jīng)啟動，即將開建。
“中吉烏鐵路和中巴鐵路的全面推進，包括三條國際大通道的構想，不僅能夠幫助新疆破除鐵路瓶頸，而且讓新疆成為連接中亞乃至歐洲與國內(nèi)鐵路的樞紐，成為構建絲綢之路經(jīng)濟帶的國際通道�！毙陆缈圃航�(jīng)濟研究所所長宋建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
此外，按照新疆“建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的定位，記者從新疆發(fā)改委獲悉，新疆亦在編制有關“絲路經(jīng)濟帶”的方案，目前方案正在討論階段。
中亞開放的支點
與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市相比，新疆地緣優(yōu)勢明顯。此外，新疆是所有省區(qū)中，對外口岸最多的，共有29個口岸，國家批準開放的一類口岸17個，自治區(qū)批準的二類口岸12個。
“新疆最大的優(yōu)勢在于地緣優(yōu)勢，眾所周知新疆瀕臨八國，地處亞歐大陸的地理中心，這是其他地方?jīng)]法取代和超越的�！毙陆缈圃褐衼喲芯克L石嵐告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
對于新疆在 “絲路經(jīng)濟帶”上的獨特優(yōu)勢，宋建華表示，“相比其他沿線城市，新疆在對中亞開放和貿(mào)易上占有絕對優(yōu)勢，是中亞開放的支點。”
事實上，基于以上諸多優(yōu)勢，新疆已開始有所布局，按照新疆的構想，其將主動參與中國與中亞國家自貿(mào)區(qū)談判，爭取在新疆設立中國-中亞自由貿(mào)易園區(qū)。
在當?shù)貙W者看來，新疆做中哈跨境合作中心已有很多年，且擁有霍爾果斯和喀什兩個經(jīng)濟特區(qū)，在新疆設立自貿(mào)區(qū)，很多條件已具備和成熟。
石嵐告訴記者，在新疆設立自貿(mào)區(qū)，不僅能刺激新對外開放，更重要的在于它能夠打破新疆包括西部地區(qū)向西開放的瓶頸�！耙远砹_斯為主導的俄白哈關稅同盟，正在擴員，有可能擴到吉爾吉斯斯坦，如果我們再不做努力，將來可能就會面臨共同的關稅壁壘�！�
以中哈跨境合作中心為例，石嵐向記者透露，新疆方面做了很多年，也付出了巨大的成本，但沒有俄白哈做得成功。對此，新疆發(fā)改委相關人士告訴記者，“這只是個概念和構想，才剛提出來，很多工作正在開展，目前還沒有比較成熟的東西，也沒有定方向性的東西。”
高鐵破解運力難題
眾所周知，除突出的地緣優(yōu)勢外，新疆還是重要的礦產(chǎn)資源大區(qū)，礦產(chǎn)種類全、儲量大，開發(fā)前景廣闊。然而，問題在于，盡管能源資源豐富，但由于運輸瓶頸的限制，能源資源的外運一直是困擾當?shù)氐碾y題�！拔覀冇匈Y源的優(yōu)勢，卻沒有價格的優(yōu)勢�！睂Υ�，宋建華向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言。
宋建華告訴記者，新疆出去的車皮一直很緊張，因為運輸線路長，成本比較高，且新疆外運的多為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值也比較低。
不過，運力緊張并非沒有破解之法。最新的消息，“蘭新高鐵”第二雙線新疆段全線已于近期貫通，預計在2014年5月開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，2014年底建成通車。在2014年底鐵路正式開通運營后，現(xiàn)有蘭新鐵路復線轉為以貨運為主，新疆鐵路運輸能力將大幅提高。
蘭新鐵路僅是新疆布局“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國際大通道上的一環(huán)，按照設想，新疆有望在未來形成三條戰(zhàn)略性國際鐵路大通道，分別為以將軍廟(準東)至哈密(三塘湖、淖毛湖)至額濟納資源開發(fā)性鐵路為主的北通道、以既有蘭新鐵路為主的中通道和以庫爾勒至格爾木鐵路為主的南通道。
在宋建華看來，以上鐵路線路不僅是運輸通道，亦是新疆對中亞乃至歐洲的能源通道。目前我國和中亞之間的能源運輸主要是通過中哈石油管線和天然氣管線，若能夠破解鐵路運輸瓶頸，對于我國能源安全有著重要意義。
不過，宋建華告訴記者，對于能源通道，新疆不止在于能源輸送，“我們希望運過來的能源能在當?shù)厣罴庸�，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使新疆成為周邊各國的能源整合區(qū)和基地�！�
一核心+兩翼
從新疆地圖上來看，烏魯木齊處于新疆的中心位置，而同為經(jīng)濟特區(qū)的喀什和霍爾果斯則好似烏魯木齊的南北兩翼，組成一架飛機的模樣，對此，當?shù)貙W者將其形象地形容為一核心+兩翼。
11月16日，新疆黨委八屆六次全委(擴大)會議上，提出將新疆“建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)”。具體構想為，新疆將建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心，建設成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
“新疆各層面對于‘絲路經(jīng)濟帶’都很積極，政府已經(jīng)在做相應的報告，目前一稿二稿出來了，政府在重新討論，還在修改，三稿還沒有具體下來�！笔瘝垢嬖V記者。
而以新疆的構想為框架，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，除了自治區(qū)，烏魯木齊包括其他市州，都在制定與自身特色相關的“絲路經(jīng)濟帶”建設方案。
就烏魯木齊而言，參與過政府層面多次研討會的宋建華告訴記者，烏魯木齊作為新疆的首府，亦是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，其在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中，自然是領頭羊和核心城市。“以烏魯木齊國際航空港為例，烏魯木齊是我國5大機場門戶之一，去往中亞、歐洲各國的航線都比較近。目前其已開通了塔什干、阿拉木圖、伊斯蘭堡和莫斯科的航線，遠比沿線城市有優(yōu)勢�！�
而喀什和霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)亦后發(fā)潛力十足。其中，霍爾果斯口岸成為我國首個擁有陸路整車進口政策的口岸，其擁有的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運作成果初顯，也是我國與其他國家建立的首個跨境國際邊境合作中心。而喀什自古就是古絲綢之路的中轉站和國際商埠重鎮(zhèn)，在世界經(jīng)濟貿(mào)易中都占有重要地位。
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