遲福林
研究員，博士生導(dǎo)師，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長。兼任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長。國家行政學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)等多家所高等院校的特聘教授。
多年致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論與實(shí)踐研究，圍繞我國改革開放進(jìn)程中的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，在政府轉(zhuǎn)型和基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行深入研究。在上述研究領(lǐng)域，共出版中英文專著四十余本，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文八百余篇，主筆或主持研究形成研究報(bào)告七十余本，提交了大量政策建議報(bào)告，在決策和實(shí)踐層面產(chǎn)生了積極影響。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，時(shí)至今日，改革在金融、土地以及國資等所有領(lǐng)域都面臨著固有利益關(guān)系格局的掣肘，“攻堅(jiān)”意味著改革的深刻性、復(fù)雜性比以往要大得多。中國正在從經(jīng)濟(jì)體制改革過渡到全面改革的“二次轉(zhuǎn)型”新時(shí)代，因應(yīng)這一時(shí)代背景的巨變，關(guān)鍵就要在2020年之前的六年里走向服務(wù)業(yè)大國，避開“中等收入陷阱”。
“加快服務(wù)業(yè)市場開放已成為市場化改革最重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)�！边t福林強(qiáng)調(diào)，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場仍受到諸多限制，金融對服務(wù)業(yè)支持不足，今后需在這一領(lǐng)域深化改革。他同時(shí)預(yù)期，“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思路是：以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)、以理順政府市場關(guān)系為主線，以服務(wù)市場全面開放為重點(diǎn)，以社會(huì)資本為主體，到2020年形成市場決定資源配置新格局。
服務(wù)業(yè)市場壟斷待破除
中國證券報(bào)：當(dāng)前市場化改革最需要關(guān)注哪些層面的問題？
遲福林：對于市場化，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)層面的問題：一是反壟斷，尤其是在一些重要的行業(yè)，只有打破壟斷，市場化改革才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是服務(wù)業(yè)開放。我國正處在由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在未來的六年里，能不能夠盡快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅決定中國能不能化解短期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種突出矛盾，而且對中長期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)或可持續(xù)發(fā)展有著決定性影響。三是建設(shè)法治政府。今天推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要正確處理好政府和市場的關(guān)系。
可以說，這是對中國未來經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有實(shí)質(zhì)性意義的三個(gè)基本性問題。
中國證券報(bào)：如何理解在市場化改革中，關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)市場的開放？
遲福林：服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于市場開放。服務(wù)業(yè)市場開放有三個(gè)目標(biāo)很重要：一是要使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。發(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展重化工業(yè)不一樣，它需要中小企業(yè)成為市場的主體，關(guān)鍵在于激活社會(huì)資本。
二是要破除壟斷。教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求最為迫切，事關(guān)民生的改善。但現(xiàn)實(shí)是，我國制造業(yè)、工業(yè)的市場開放程度很大，服務(wù)貿(mào)易的市場開放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民營資本進(jìn)入教育、醫(yī)療還面臨限制，平等競爭的格局遠(yuǎn)未形成，社會(huì)資本還沒有成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，服務(wù)業(yè)市場公平競爭、平等競爭的基本格局尚未形成。
三是服務(wù)貿(mào)易要成為對外開放的重點(diǎn)。我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重僅為12.3%，不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于其他四個(gè)金磚國家的服務(wù)貿(mào)易比重，我國服務(wù)貿(mào)易開放對于服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用還比較小。爭取到2020年服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到20%。
這三點(diǎn)要成為服務(wù)業(yè)市場開放著力解決的突出問題。
中國證券報(bào)：近年來政府陸續(xù)出臺了發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，對此怎么看？
遲福林：最近一年多來，政府陸續(xù)出臺了一些措施，例如9月12日，國家發(fā)改委等十個(gè)部委出臺了關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療等行業(yè)；海南等部分地方政府也出臺了關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)先進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，這是一個(gè)進(jìn)步。
但目前服務(wù)業(yè)開放還面臨很多問題：一是服務(wù)業(yè)市場行政壟斷的格局尚未破除；二是社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)行業(yè)還受到多方面的限制，大環(huán)境尚未全面形成；三是服務(wù)貿(mào)易對外開放程度還比較低；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著制度結(jié)構(gòu)的矛盾；五是發(fā)展理念尚未有根本性轉(zhuǎn)變。從國際看，2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重要變化，對外開放已經(jīng)從一般的制造業(yè)領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；從國內(nèi)看，居民的服務(wù)需求全面快速增長。內(nèi)外環(huán)境變化要求政府要作為公共服務(wù)的主體，這就需要發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，要切合服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。
中國證券報(bào)：服務(wù)業(yè)市場開放涉及服務(wù)定價(jià)的問題，怎么看價(jià)格體制的改革？
遲福林：提及價(jià)格體制改革，不能就價(jià)格談價(jià)格。
大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)
中國證券報(bào)：提及政府購買公共服務(wù)的重要性，對建設(shè)公共服務(wù)型政府有何建議？
遲福林：政府購買公共服務(wù)是這兩年政府轉(zhuǎn)型中的亮點(diǎn)，雖有進(jìn)步，但還很不夠。一是購買服務(wù)的領(lǐng)域還比較窄。二是購買公共服務(wù)前提是市場主體是平等的，如果還都是事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著，還是行政壟斷，這種購買公共服務(wù)很難做到促進(jìn)公平競爭，這一套微觀機(jī)制需要再造。三是政府購買公共服務(wù)需要規(guī)范化、公開化，要受到社會(huì)監(jiān)督。這樣才能保證服務(wù)價(jià)格是在市場公平競爭基礎(chǔ)上形成的。
中國證券報(bào)：當(dāng)前政府對自身機(jī)構(gòu)改革力度較大，并提出需進(jìn)一步簡政放權(quán)，如何理解政府權(quán)力分配方面的這種轉(zhuǎn)變？
遲福林：我把它概括為六個(gè)字：放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)。
第一步要解決的是放權(quán)的問題，屬于市場的回歸市場，屬于社會(huì)的回歸社會(huì)。簡政放權(quán)仍然是當(dāng)前政府改革的主線，現(xiàn)在放權(quán)到了關(guān)鍵時(shí)候。
第二步是分權(quán)。中央提出行政范圍的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)�，F(xiàn)在有些專業(yè)部委還沒有成為真正意義上的決策部門，主要精力仍然放在管理資產(chǎn)及其下屬單位上。下一步，在分權(quán)基礎(chǔ)上，要對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，要按照中央提出的行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)來推進(jìn)。只有這樣，才能深化政府轉(zhuǎn)型改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)更相適應(yīng)、更有效率的行政系統(tǒng)，并有利于加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
第三步是限權(quán)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把權(quán)力約束權(quán)力、法律限定權(quán)力和社會(huì)監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，這樣才能找到限權(quán)的有效路子。
中國證券報(bào)：包括上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海在內(nèi)的各地改革亮點(diǎn)頗多，怎么看待這一局面？
遲福林：中國的改革需要自上而下和自下而上的結(jié)合，改革從來都不是單向的，而是雙向的�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)地方的試點(diǎn)、地方的創(chuàng)新對于改革的促進(jìn)作用。比如上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其“負(fù)面清單”管理起到很好示范，可復(fù)制推廣至其他區(qū)域，期待上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域上有新的探索。
在市場開放方面，金融是一個(gè)重要領(lǐng)域。目前金融壟斷的格局并沒有完全破除，大中企業(yè)、國有企業(yè)占有大量信貸資源。從這個(gè)現(xiàn)狀出發(fā)，金融改革突破，首要的是社會(huì)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，最關(guān)鍵是要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在這方面步子太慢，顧慮太多，遠(yuǎn)不適應(yīng)中國服務(wù)業(yè)開放和中小企業(yè)發(fā)展的需求。從數(shù)據(jù)上看，發(fā)達(dá)國家每千人擁有的企業(yè)數(shù)量為45家，發(fā)展中國家平均是25家，中國只有9家，遠(yuǎn)低于世界平均水平。一個(gè)重要原因在于金融在支持中小企業(yè)發(fā)展上遠(yuǎn)不到位。
中國證券報(bào)：發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有多大意義？
遲福林：第一，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)適用于改革企業(yè)結(jié)構(gòu)、搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有助于解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的融資難，也有利于各種小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前金融在這方面重視不夠。我們看到，目前互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新業(yè)態(tài)興起，正是由于中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后，凸顯了中小企業(yè)龐大的金融需求。所以金融市場化，要把重點(diǎn)放在發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)上。
第二，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)的目的是和服務(wù)業(yè)開放相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)主體是中小企業(yè)。過去強(qiáng)調(diào)發(fā)展大中型金融機(jī)構(gòu)，是與做大經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展重化工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)；現(xiàn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)，重要的是發(fā)展中小企業(yè)。如果不發(fā)展消費(fèi)性金融，不發(fā)展面向中小企業(yè)、面向服務(wù)業(yè)的金融，金融的作用就會(huì)受到制約，高利貸等民間借貸風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)暴露出來。
利益格局面臨深刻調(diào)整
中國證券報(bào)：如何理解中國處于“二次轉(zhuǎn)型”時(shí)代這個(gè)概念？
遲福林：中國現(xiàn)在正進(jìn)入又一次大轉(zhuǎn)型時(shí)代：第一次轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟(jì)體制改革，做大了經(jīng)濟(jì)總量，使我國進(jìn)入中等收入國家；第二次轉(zhuǎn)型就是當(dāng)前從經(jīng)濟(jì)體制改革過渡到全面改革，目的是從中等收入國家順利進(jìn)入高收入國家行列，避開“中等收入陷阱”。
具體來看，從經(jīng)濟(jì)體制改革過渡到全面改革，反映了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型等全面轉(zhuǎn)型的大趨勢。在我看來，第二次轉(zhuǎn)型比第一次轉(zhuǎn)型涉及的面更廣、更深刻，而且對于中國未來的三十年更有決定性影響。
在第二次大轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵是要在2020年之前的六年里走向服務(wù)業(yè)大國，使服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中能達(dá)到55%以上，而且對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)能夠達(dá)到50%以上，吸納就業(yè)率也能達(dá)到45%-50%，初步形成服務(wù)業(yè)大國的格局；然后再用10-20年時(shí)間，從服務(wù)業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國。
中國證券報(bào)：在這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)代，應(yīng)該如何判斷趨勢，抓住機(jī)遇？
遲福林：首先要看到大趨勢，時(shí)代背景正在發(fā)生變化。中國正在走向服務(wù)業(yè)大國，我們也在逐步進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，未來大趨勢下需要抓住機(jī)遇，推進(jìn)相關(guān)的轉(zhuǎn)型改革。我認(rèn)為，“十三五”改革的總思路就是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以服務(wù)業(yè)的市場開放為重點(diǎn)，以處理好政府和市場關(guān)系為主線。這樣才能適應(yīng)大轉(zhuǎn)型時(shí)代全面改革的總體需求。
這一階段的改革有三個(gè)重要特點(diǎn)：一是增長轉(zhuǎn)型改革高度融合。過去由政府主導(dǎo)的投資增長方式難以為繼，會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩并積累更大風(fēng)險(xiǎn)，需要轉(zhuǎn)變。二是利益關(guān)系的調(diào)整更具深刻性。比如服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及到人和人之間、行業(yè)和行業(yè)之間的資源配置和政府角色轉(zhuǎn)換。三是改革的時(shí)間、空間約束十分強(qiáng)。如果轉(zhuǎn)型成功，在處理好政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)開放有一個(gè)新的格局，就可以為未來十年、二十年的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、公平可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；如果處理不好，中國可能就會(huì)陷入更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中。
因此，2020年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志就是能不能初步從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國。能否成功的關(guān)鍵則在于，適應(yīng)這個(gè)大趨勢推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型和改革。
中國證券報(bào)：能否這樣理解，如果沒有做好理念上的轉(zhuǎn)變和全面的開放，改革就會(huì)面臨非常大的挑戰(zhàn)？
遲福林：沒錯(cuò)，改革一定要認(rèn)清大趨勢，中國已經(jīng)走過了做大經(jīng)濟(jì)總量、政府主導(dǎo)增長方式的階段。由于國際國內(nèi)條件的深刻變化，中國已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)和人口城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，國民需求從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向服務(wù)需求，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要求也越來越高。只有認(rèn)清趨勢，才能因勢利導(dǎo)，順勢而為。
這勢必涉及改革和轉(zhuǎn)型，涉及更深刻的制度結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大趨勢的轉(zhuǎn)變必然要求一場深刻的思想解放，理念需要變革，因此我們倡導(dǎo)服務(wù)型和法治型政府，重視中小企業(yè)。如果理念上沒有轉(zhuǎn)變，我們就可能錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇而陷入被動(dòng)。
中國證券報(bào)：大家都在說改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所謂“攻堅(jiān)”體現(xiàn)在什么方面？如何攻堅(jiān)？
遲福林：我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型一定要適應(yīng)改革開放36年后全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，這樣不僅能將13億人的消費(fèi)需求釋放出來，而且能夠解決我們今天面臨的很多問題。中國改革正處在一個(gè)歷史的拐點(diǎn)，通過改革的歷史性突破，中國就能站在一個(gè)歷史的新起點(diǎn)。到了今天，所有的改革都面臨固有利益關(guān)系格局的掣肘，改革的深刻性、復(fù)雜性比以往要大得多。要釋放改革紅利，最大的問題是改革能不能打破利益關(guān)系，政府能不能對自己動(dòng)刀子，從而形成合理的利益格局。目前到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，不能再拖延下去，否則改革很難推進(jìn)。
在部門利益、行業(yè)利益、地方利益比較突出的情況下，迫切需要頂層推動(dòng)，要有高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在涉及利益調(diào)整和權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，統(tǒng)籌考慮利益關(guān)系調(diào)整，拿出具體辦法，這一點(diǎn)特別重要。行政體制改革表面上是機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量的增減，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力格局的重新調(diào)整。凡是涉及權(quán)力和利益調(diào)整的改革都是最難的。
“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域一體化
中國證券報(bào)：近期提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、珠西經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，如何看待經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃出臺的意義和效果？
遲福林：區(qū)域一體化是大勢所趨，中國需要加強(qiáng)和周邊國家聯(lián)系，加強(qiáng)對外開放。我認(rèn)為，區(qū)域一體化真正的戰(zhàn)略是“一帶一路”。在這個(gè)背景下，每個(gè)區(qū)域扮演的角色是不一樣的，發(fā)揮各自區(qū)域的優(yōu)勢特點(diǎn)有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。比如海南島就應(yīng)該成為南海合作基地，率先建立“島嶼-海洋經(jīng)濟(jì)體”；西北可能會(huì)成為絲綢經(jīng)濟(jì)帶。此前我去甘肅調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議可以在兩方面重點(diǎn)發(fā)展：一是礦產(chǎn)資源下的自由貿(mào)易進(jìn)程，因?yàn)楦拭C礦產(chǎn)資源做得很好，礦產(chǎn)資源的加工貿(mào)易可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；二是繼續(xù)以敦煌為重點(diǎn)的國際化旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，區(qū)域一體化最重要的還是開放，過去作為開放末梢的城市，現(xiàn)在應(yīng)該成為開放的前沿。例如，云南成為開放的前沿，不僅有利于云南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中獲取新的增長動(dòng)力，而且也有利中國實(shí)施服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。從而在更大范圍的區(qū)域一體化中，使中國扮演更為重要的角色。
中國證券報(bào)：當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化需注意哪些問題？
遲福林：首先，一定要從各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)出發(fā)，確立它們在“一帶一路”中的角色；其次，要更注重服務(wù)貿(mào)易的開放，服務(wù)貿(mào)易的開放可能成為新時(shí)期“一帶一路”主要的推動(dòng)力。服務(wù)貿(mào)易市場的開放既是我國轉(zhuǎn)型升級的需求，更是中國市場連接區(qū)域市場、連接全球市場的一個(gè)新亮點(diǎn)。第三，由于各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)不同，在支持不同區(qū)域?qū)ν忾_放方面應(yīng)該采取更大膽的措施，強(qiáng)化區(qū)域在客流、物流、資金流的互連互通。經(jīng)過多年的改革開放，應(yīng)該有自信在開放的步子上邁得更大。
