改革創(chuàng)新主動(dòng)作為
簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展
深化行政體制改革是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。5月12日，國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議，對(duì)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變作出全面部署，行政體制改革進(jìn)入“快車道”。今年以來，國家發(fā)改委圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)取得了新的進(jìn)展和成效。
主動(dòng)放權(quán)，最大限度為市場主體松綁。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，及時(shí)調(diào)整全委行政審批事項(xiàng)目錄，取消11項(xiàng)非行政許可審批，不再保留非行政許可審批類別。截至目前，共計(jì)取消和下放了55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成國務(wù)院部門削減三分之一審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、供水協(xié)議等18項(xiàng)前置手續(xù)，并要求各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和任何理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)和內(nèi)容作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。加快清理規(guī)范投資前置審批及其中介服務(wù)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批從改革前的30多項(xiàng)精簡為“2項(xiàng)半”，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，只保留規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審兩項(xiàng)前置，對(duì)中介服務(wù)進(jìn)行清單式管理，由企業(yè)自主選擇，收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的決定性作用，先后放開和下放56項(xiàng)商品與服務(wù)定價(jià)權(quán)限，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、能源、鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場化改革，中央和地方定價(jià)目錄修訂后，定價(jià)項(xiàng)目分別減少約80%和50%。
強(qiáng)化監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。報(bào)請(qǐng)國辦印發(fā)實(shí)施關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見，有序推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。經(jīng)過6月份的調(diào)試運(yùn)行，中央層面“橫向聯(lián)通”平臺(tái)7月1日試運(yùn)行，16個(gè)國務(wù)院部門接入，實(shí)現(xiàn)了在線申報(bào)、平臺(tái)賦碼、信息共享。年底前，將進(jìn)一步與地方“縱向貫通”，并盡可能提前1—2個(gè)月進(jìn)行試運(yùn)行，提供網(wǎng)上項(xiàng)目登記、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次受理、一并辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，從而建立起透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管新模式。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案等政策文件。2月份開通部際信用信息共享交換網(wǎng)站，36個(gè)部門接入，經(jīng)過進(jìn)一步完善功能、拓展信息，將實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域信用記錄信息歸集共享。6月1日開通運(yùn)行“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，推動(dòng)破解“信息孤島”難題。舉辦多期全系統(tǒng)簡政放權(quán)與創(chuàng)新管理培訓(xùn)班，著力提升基層接住管好的能力。
優(yōu)化服務(wù)，著力規(guī)范審批行為。國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳1月1日起正式運(yùn)行，全委所有行政審批事項(xiàng)全部納入大廳，全程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知。截至7月16日，累計(jì)接收行政審批事項(xiàng)1299件，已按時(shí)辦結(jié)636件，其余事項(xiàng)正在按時(shí)限要求辦理，無一例超期。積極豐富拓展大廳功能，開通政務(wù)服務(wù)大廳微信平臺(tái)，開發(fā)行政許可事項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了大廳與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和12358全國價(jià)格舉報(bào)信息管理系統(tǒng)的有機(jī)銜接。認(rèn)真落實(shí)簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，編制公布審批事項(xiàng)辦事指南和服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定審批核準(zhǔn)事項(xiàng)的程序與時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)提高審批工作效率。修訂委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法，建立“自動(dòng)選擇為主、手動(dòng)指定選擇為輔”的評(píng)估任務(wù)委托機(jī)制，明確了委托評(píng)估時(shí)限要求，除重大規(guī)劃和特別重大項(xiàng)目外，原則上不超過30個(gè)工作日，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)審批流程再造，實(shí)現(xiàn)了委內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)和節(jié)能評(píng)估并聯(lián)辦理，建立重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，有效推動(dòng)了從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。
總的來看，半年來全委簡政放權(quán)改革實(shí)現(xiàn)了新的突破，審批范圍進(jìn)一步縮小、權(quán)限進(jìn)一步下放、程序進(jìn)一步簡化、規(guī)范化電子化陽光化水平進(jìn)一步提高，為推動(dòng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施提供了有力支撐。
下一步，我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“5.12”電視電話會(huì)議精神，根據(jù)全委推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的意見中提出的任務(wù)清單，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”協(xié)同推進(jìn)，繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，加快實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變，更好地為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
