人民銀行條法司司長(zhǎng)：加快推動(dòng)修改《中國(guó)人民銀行法》 貫徹落實(shí)金融監(jiān)管體制改革精神

　　上證報(bào)訊（記者 李丹丹）中國(guó)人民銀行條法司司長(zhǎng)劉向民近日撰文指出，貫徹落實(shí)金融監(jiān)管體制改革精神，需要在立法層面加快推動(dòng)修改《中國(guó)人民銀行法》，落實(shí)人民銀行統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的“三個(gè)統(tǒng)籌”職責(zé)，落實(shí)擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)草案和制定審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)。

　　同時(shí)，他建議結(jié)合金融體制改革的方向，統(tǒng)籌修訂和完善《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融領(lǐng)域重要法律，突出金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，全面建立功能監(jiān)管和行為監(jiān)管框架，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，遏制監(jiān)管套利。

　　劉向民指出，改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)金融法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本建立了既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的現(xiàn)代金融法律體系，形成了以《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等基礎(chǔ)金融法律為核心，相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件為重要內(nèi)容的金融法律制度框架，為金融業(yè)改革發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　黨的十九大明確提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并要求“深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。劉向民表示，這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融法治建設(shè)工作的根本遵循。

　　劉向民建議，加快金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系法規(guī)建設(shè)。盡快修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，進(jìn)一步明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決處置亂辦金融引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)法律依據(jù)和手段不足問(wèn)題。研究建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有序處置機(jī)制，明確金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗和出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的處置主體、處置程序、處置工具、成本分?jǐn)偟戎贫劝才拧＜涌熘贫ㄉ婕跋到y(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有金融資本管理等的法律法規(guī)規(guī)章。完善對(duì)欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等的刑事法律規(guī)制。

　　他還建議，填補(bǔ)金融領(lǐng)域立法空白和短板，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，明確金融管理部門和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的權(quán)力義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面提供法律支持和保障。將《期貨交易管理?xiàng)l例》上升為法律，統(tǒng)籌規(guī)范商品期貨和金融期貨市場(chǎng)。加快制定《非存款類放貸組織條例》，明確要求經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)非存款類組織必須持牌經(jīng)營(yíng)并接受監(jiān)管，解決非存款類放貸組織法律地位不明、缺乏法律規(guī)范問(wèn)題，明確地方政府的監(jiān)管主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　同時(shí)，他建議，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定金融消費(fèi)者隱私保護(hù)特別立法。加強(qiáng)金融科技和創(chuàng)新的法律法規(guī)建設(shè)，明確金融創(chuàng)新的基本原則、監(jiān)管方式和法律底線，形成金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的良性互動(dòng)機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，使普惠金融和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持薄弱環(huán)節(jié)的行之有效的政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

　　此外，劉向民建議，完善宏觀審慎管理工具箱和政策框架。在完善貨幣政策框架的同時(shí)，豐富和創(chuàng)新宏觀審慎管理工具，強(qiáng)化宏觀審慎政策框架，將更多的金融活動(dòng)和金融擴(kuò)張行為納入宏觀審慎管理范圍，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的引導(dǎo)，對(duì)跨境資本流動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行更有針對(duì)性的逆周期調(diào)節(jié)。在宏觀審慎政策框架下，推動(dòng)監(jiān)管政策和貨幣政策更好協(xié)調(diào)配合，既實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角，又防止政策力度和節(jié)奏疊加共振，推進(jìn)金融治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　在加強(qiáng)執(zhí)法方面，劉向民指出，繼續(xù)加大對(duì)金融違法行為處罰的力度，大幅度提高違法成本。要統(tǒng)一金融監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)執(zhí)法力量和保障，有效解決執(zhí)法偏松偏軟問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。根據(jù)需要設(shè)立金融公訴和審判機(jī)構(gòu)，健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機(jī)制，完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制。同時(shí)，金融管理部門要積極配合司法部門深入開(kāi)展金融法治宣傳教育，推動(dòng)形成普遍自覺(jué)守法的局面。