上交所潘學(xué)先：發(fā)揮資本市場樞紐作用 為首都REITs發(fā)展貢獻“新力量”

　　中證網(wǎng)訊（記者 徐昭 張利靜 林倩）10月16日，上海證券交易所監(jiān)事長潘學(xué)先在北京市2020年基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上表示，上交所將發(fā)揮資本市場樞紐作用，全力配合北京市推進REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資本市場與基礎(chǔ)設(shè)施投融資的有效銜接，在全國率先形成REITs產(chǎn)業(yè)要素聚集地和發(fā)展高地，共同打造REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“北京模板”，共同總結(jié)推動區(qū)域發(fā)展的“北京經(jīng)驗”，為首都REITs發(fā)展貢獻“新力量”。

　　潘學(xué)先從三個方面介紹了上交所對于發(fā)展REITs產(chǎn)業(yè)的思路和體會。

　　第一，公募REITs試點可以助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。REITs市場是不動產(chǎn)投融資體系的重要組成部分，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展公募REITs試點，可以有效激發(fā)市場主體活力，增強投融資能力，成為當(dāng)前擴大內(nèi)需、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。

　　第二，當(dāng)前公募REITs各項試點工作正有序推進，上交所全力以赴抓落實落地。REITs試點通知發(fā)布以來，市場各方關(guān)注度很高。上交所第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署推進，重點在三個方面推進REITs試點工作：一是集中力量，健全基礎(chǔ)制度。近期，上交所起草REITs相關(guān)配套業(yè)務(wù)規(guī)則，并向社會公開征求意見，形成了“2+1”的規(guī)則體系，“2”指的是業(yè)務(wù)辦法和發(fā)售業(yè)務(wù)指引，“1”是一個審核指南。后續(xù)，還會根據(jù)項目推進情況適時推出審核業(yè)務(wù)指引。在技術(shù)保障上，REITs項目電子申報系統(tǒng)、網(wǎng)下詢價配售平臺和信息公示網(wǎng)站等技術(shù)開發(fā)工作也將盡快就緒，確保首批試點順利申報、發(fā)行和上市交易。二是加強調(diào)研，優(yōu)選試點項目。試點以來，上交所對全國6個重點區(qū)域、16個省市的發(fā)改委、金融局、國資委等，以及有REITs項目資源的重點中央企業(yè)和地方國企做了多形式、多層次的培訓(xùn)座談和調(diào)研走訪，優(yōu)選了多單試點儲備項目。截至目前，上交所儲備項目中大類基礎(chǔ)資產(chǎn)已初步形成聚焦，主要涉及公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流和數(shù)據(jù)中心五大類，涵蓋傳統(tǒng)領(lǐng)域、新基建在內(nèi)的主要基礎(chǔ)設(shè)施類型。三是加大宣傳，講好REITs故事。隨著各項規(guī)則落地，上交所著重做好規(guī)則解讀，重點加強投資者教育工作和基礎(chǔ)知識普及，加大宣傳引導(dǎo)力度。過程中也逐步感受到：企業(yè)對REITs的認識從簡單的新增融資渠道，開始向資產(chǎn)上市、盤活存量、創(chuàng)新投融資機制等方面轉(zhuǎn)變；政府對試點項目重視程度明顯提升，各地發(fā)改委、國資委、稅務(wù)部門、主管部門等積極加入REITs項目溝通協(xié)調(diào)中。

　　第三，上交所將發(fā)揮資本市場樞紐作用，為首都REITs發(fā)展貢獻“新力量”。REITs是個新產(chǎn)品，需在試點中探索完善。當(dāng)前，公募REITs采用“公募基金+資產(chǎn)支持證券”的結(jié)構(gòu)，目的就是先解決“有沒有”的問題，再解決“怎么發(fā)展地更好”。在此過程中，上交所要集中市場各方力量，立足國情，借鑒國際最佳實踐，共同努力，攜手并進。

　　潘學(xué)先表示，北京市一直是上交所資本市場服務(wù)的重點地區(qū)，也是資本市場各項重大創(chuàng)新產(chǎn)品的集聚地和先行區(qū)，將充分發(fā)揮資本市場的樞紐作用，一如既往支持首都和京津冀協(xié)同地區(qū)的企業(yè)發(fā)展，進一步做好公募REITs的“增量”服務(wù)。

　　一是充分發(fā)揮資本市場樞紐作用，全面加強北京地區(qū)項目對接和服務(wù)。目前，北京地區(qū)已有近10個項目啟動REITs申報工作，其中大多數(shù)選擇在上交所上市，資產(chǎn)類型包括高速公路、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水處理、數(shù)據(jù)中心等。目前，市場各方關(guān)注的一些問題在私募REITs市場均有實踐和案例，可以總結(jié)推廣相關(guān)做法和經(jīng)驗。2015年以來，上交所ABS累計發(fā)行規(guī)模3萬億元，市場規(guī)模占交易所市場67%，在支持實體經(jīng)濟及風(fēng)險防控方面均取得良好成效。同時，現(xiàn)有私募REITs已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗。后續(xù)，將整理REITs典型案例和做法，對北京地區(qū)的企業(yè)和項目建立專項對口輔導(dǎo)機制和日常對接機制，開展常態(tài)化培訓(xùn)機制，為各方開展業(yè)務(wù)提供綜合服務(wù)與支持。

　　二是全力配合REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，助力北京形成產(chǎn)業(yè)要素聚集和發(fā)展高地。兩周前北京正式出臺了《關(guān)于支持北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，從產(chǎn)業(yè)要素整合、生態(tài)培育、政策保障等12個方面著力推動REITs產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如此全面、具體的REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵安排和支持措施，在國內(nèi)尚屬首次正式發(fā)布，意義重大�！氨本�12條”充分體現(xiàn)了北京市政府對REITs工作的重視，體現(xiàn)了推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的決心。上交所將全力配合北京市推進REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資本市場與基礎(chǔ)設(shè)施投融資的有效銜接，在全國率先形成REITs產(chǎn)業(yè)要素聚集地和發(fā)展高地，共同打造REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“北京模板”，共同總結(jié)推動區(qū)域發(fā)展的“北京經(jīng)驗”。

　　三是凝聚共識形成合力，推進配套制度措施的持續(xù)完善。上交所在證監(jiān)會的部署下，將進一步優(yōu)選基礎(chǔ)設(shè)施項目，擴大項目儲備；研究完善REITs相關(guān)合同和機制設(shè)計，夯實REITs治理機制和運營管理機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平和投資者收益；加強投資者培育和引導(dǎo)，擴大投資者范圍，完善與基礎(chǔ)設(shè)施REITs特點相適應(yīng)的交易機制和監(jiān)管機制，推進REITs盡快落地。同時，將堅持問題導(dǎo)向、立足國情、總結(jié)案例和市場實踐，持續(xù)推進完善配套政策制度，配合推進解決稅收、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工商登記、會計處理等問題，不斷推動REITs長效機制建設(shè)，促進行業(yè)長期健康發(fā)展。

　　“當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革的關(guān)鍵時機，健全市場要素、提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力是時代賦予資本市場的使命。上交所愿意與各方一道，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項工作機制，堅持四個敬畏，形成一個合力，共同推動解決市場關(guān)注問題，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點盡快落地，夯實市場發(fā)展基礎(chǔ)制度安排，行穩(wěn)致遠�！迸藢W(xué)先表示。