新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出爐 劃定未來15年發(fā)展“關鍵詞”
自10月9日國務院常務會議正式通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2035）后，新能源汽車板塊迎來集體上漲，相關個股股價持續(xù)走強。
業(yè)內(nèi)人士告訴證券時報記者，新能源汽車板塊的爆發(fā)，與近期新能源汽車市場的銷量回暖有關。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)政策的落地，有效提振了資本方的投資信心，也進一步明確了市場的投資方向。
11月2日晚間，國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2035年）。規(guī)劃指出，要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點，突破關鍵核心技術，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。
國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛告訴記者，《規(guī)劃》的推出，進一步表明了國家推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，明確了未來15年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也強調了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合趨勢，更有利于凝聚行業(yè)共識，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
五項戰(zhàn)略任務明確發(fā)展方向
2012年，國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展。
然而，在整個產(chǎn)業(yè)加速轉型的過程中，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術創(chuàng)新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題�；谏鲜鲈颍嘘P部門早在去年年初就啟動了《規(guī)劃》的編制工作，旨在推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快汽車強國建設。
《規(guī)劃》指出，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術路線選擇、生產(chǎn)服務體系建設等方面的主體地位；同時將堅持創(chuàng)新驅動、協(xié)調推進、開放發(fā)展的基本原則，共同促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
按照《規(guī)劃》目標，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，充換電服務便利性顯著提高。
《規(guī)劃》還對未來15年我國新能源汽車核心技術水平、公共領域用車電動化水平、燃料電池汽車商業(yè)化情況、高度自動駕駛規(guī)劃情況、充換電服務網(wǎng)絡建設等設置了相關目標。
為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》部署了五項戰(zhàn)略任務，分別是：提高技術創(chuàng)新能力、構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎設施體系和深化開放合作。
具體來講，提高技術創(chuàng)新能力主要包括深化“三縱三橫”研發(fā)布局，加快建設共性技術創(chuàng)新平臺，提升行業(yè)公共服務能力等；構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)包括支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展、促進關鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應用、提升智能制造水平、強化質量安全保障等；推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及到推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，加強標準對接與數(shù)據(jù)共享等；完善基礎設施體系包含了加快推動充換電、加氫等基礎設施建設，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等；深化開放合作則涵蓋了積極參與國際規(guī)則和標準制定，促進形成開放、透明、包容的新能源汽車國際化市場環(huán)境，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力等內(nèi)容。
更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
證券時報記者注意到，2019年12月，工業(yè)和信息化部就曾發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），向全社會征求意見。
與征求意見稿相比，《規(guī)劃》內(nèi)容的總體思路和基本原則并未發(fā)生本質變化，但在一些具體的細節(jié)上卻有所調整。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《規(guī)劃》更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了政策的引導方向。
其中最明顯的變化在于發(fā)展愿景中具體指標的調整。征求意見稿中，到2025年，我國新能源汽車銷量占比需達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%。在《規(guī)劃》中，新能源汽車的銷量占比調整至20%左右，取消了對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的銷量占比目標設置。
在公共領域，新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例也發(fā)生了調整，由征求意見稿中的100%變更為不低于80%。
王秉剛告訴記者，上述指標的調整更加實事求是，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是對總體銷量占比的調整，比較符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢。同時，取消對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的銷量占比目標，也符合客觀現(xiàn)實。在他看來，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展已是行業(yè)大勢，各個企業(yè)均在抓緊轉型，但對智能網(wǎng)聯(lián)汽車進行標準化定義是很難的，尤其是進行銷量上的考量。
王秉剛認為，《規(guī)劃》作為指引新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計方針，需從宏觀角度出發(fā)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。在他看來，最終落地的《規(guī)劃》具備諸多亮點，其中最突出的便是對產(chǎn)業(yè)融合的推動。王秉剛指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能僅靠行業(yè)本身，還需要與能源、通信、互聯(lián)網(wǎng)等各個行業(yè)進行融合，產(chǎn)業(yè)之間互相支持，才能起到相輔相成、互相改善促進的作用。
記者注意到，在《規(guī)劃》中，重點提及了對產(chǎn)業(yè)融合的要求，包括推動新能源汽車與能源、交通、信息通信等的融合發(fā)展，尤其強調要加強標準對接與數(shù)據(jù)共享。
《規(guī)劃》還增設了對動力電池高效循環(huán)利用體系的要求，并將推動動力電池回收利用的立法。業(yè)內(nèi)專家指出，推動新能源汽車的發(fā)展，是為了更好地保護環(huán)境，因此動力電池的回收非常值得產(chǎn)業(yè)關注。
強調基礎網(wǎng)絡建設
除了在具體指標上進行調整，記者還注意到《規(guī)劃》中的另一大變化，即更加強調基礎網(wǎng)絡的建設�！兑�(guī)劃》指出，將大力推動充換電網(wǎng)絡建設，加快充換電基礎設施建設，協(xié)調推動智能路網(wǎng)設施建設，有序推進氫燃料供給體系建設等。
與征求意見稿中涉及基礎網(wǎng)絡建設的內(nèi)容相比，《規(guī)劃》中明確了對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。業(yè)內(nèi)人士告訴證券時報記者，《規(guī)劃》的發(fā)布，再度為充電樁行業(yè)帶來實質利好。尤其是從財政層面予以支持，將進一步激發(fā)充電樁的市場規(guī)模。
有券商分析，未來十年，中國充電樁建設存在6300萬的缺口，將充電樁納入新基建行列，預計將激發(fā)萬億元級別的市場。
渤海證券分析，《規(guī)劃》是行業(yè)的頂層設計，從內(nèi)容看表明了新能源汽車仍是國家發(fā)展的重點，將利好整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
王秉剛告訴記者，《規(guī)劃》與近期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖2.0》均是從頂層設計層面為產(chǎn)業(yè)提供方向引導，這勢必會推動資本的關注�！兑�(guī)劃》的發(fā)布，將進一步明晰產(chǎn)業(yè)方向，可有效提振資本方的投資信心。
