分類施策 精準拆彈 用巧勁啃下防風險攻堅戰(zhàn)“硬骨頭”

　　中證網(wǎng)訊（記者 彭揚）自金融嚴監(jiān)管工作啟動以來，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋�！芭�欄里關貓”的困境得到根本好轉，尤其是高風險金融機構、中小銀行局部流動性、影子銀行等重點領域的風險也得到了有序化解，各類金融市場風險總體可控。

　　與此同時，宏觀審慎政策的深化實施也有助于夯實我國金融穩(wěn)定的基礎。正如中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清所言，經(jīng)過持續(xù)努力，金融風險總體趨于收斂，金融體系韌性明顯增強。不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，也為應對各種復雜局面創(chuàng)造了寶貴的政策空間和回旋余地。

　　金融防風險成績斐然

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情的沖擊，中國金融體系保持了穩(wěn)健運行。

　　央行、銀保監(jiān)會等監(jiān)管部門及時出臺一系列紓困措施，全力以赴推動經(jīng)濟恢復正常循環(huán)，提早謀劃應對風險反彈回潮，嚴密監(jiān)測防范外部風險沖擊，有效防止了公共突發(fā)衛(wèi)生事件引發(fā)重大金融風險。

　　從打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)的時間計劃上看，《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》明確，2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務。2020年即將收尾，三年來，金融領域存量風險被精準“拆彈”，增量風險也得到了有效控制。

　　截至今年8月，分領域看，影子銀行風險持續(xù)收斂，自2017年集中整治，到目前規(guī)模較歷史峰值壓降約20萬億元；不良資產(chǎn)認定和處置大步推進，3年時間里，銀行業(yè)共處置不良貸款5.8萬億元，超過之前8年處置額的總和；互聯(lián)網(wǎng)金融風險大幅壓降，一大批違法開辦的互聯(lián)網(wǎng)理財、保險、證券、基金和代幣機構被取締；房地產(chǎn)金融化泡沫化勢頭得到遏制，2019年與2016年相比，房地產(chǎn)貸款增速下降12個百分點，新增房地產(chǎn)貸款占全部新增貸款的比重下降10個百分點。

　　在實現(xiàn)潛在風險“慢撒氣”、“軟著陸”的同時，監(jiān)管制度短板也在不斷補齊，央行、銀保監(jiān)會等部門針對金融控股公司、系統(tǒng)重要性銀行、標準化債權類資產(chǎn)等領域出臺了相關政策，標本兼治的長效機制逐步健全。

　　后疫情時代的多重挑戰(zhàn)

　　新形勢帶來新挑戰(zhàn)，尤其是今年在疫情沖擊下，還有一些新的潛在風險點需加以前瞻性地防范。

　　例如，在資金面寬松的背景下，部分企業(yè)利用低成本資金進行資金套利，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)借機“搭便車”的現(xiàn)象，有些信貸資金違規(guī)流入樓市和股市中，不僅對實體經(jīng)濟發(fā)展不利，也給金融市場整體風險的防控帶來挑戰(zhàn)。

　　光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰表示，疫情以來金融支持明顯快于實體經(jīng)濟恢復，實體經(jīng)濟杠桿率較快上行，存量風險處置出清過程減慢，需要防范貨幣政策常態(tài)化之后，存量風險的加大暴露。

　　郭樹清強調，為應對疫情所采取的一系列宏觀對沖政策十分必要，執(zhí)行中如遇新的異常情況還可能進一步加大力度。但也不能不看到，在資金面寬松背景下，企業(yè)、居民、政府都可能增加債務。利率下行一致性預期強化后，有可能助長杠桿交易和投機行為，催生新一輪資產(chǎn)泡沫。一些地方的房地產(chǎn)價格開始反彈，金融資源有可能再次向高風險領域集中。信用較差的借款人可能借延期還款等優(yōu)惠政策惡意逃廢債務，結構復雜的高風險影子銀行也容易卷土重來。

　　從銀行業(yè)的角度看，在信貸投放加力的同時，資產(chǎn)質量管控也是重點。當前經(jīng)濟運行不確定性猶存，金融風險暴露存在一定時滯，不良資產(chǎn)反彈壓力仍然存在。

　　另外，金融科技發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)金融風險的表現(xiàn)形式、傳染路徑發(fā)生深刻改變，滋生了誘導過度消費、侵犯用戶隱私、助長“贏者通吃”壟斷等諸多風險，給監(jiān)管帶來的防風險壓力與日俱增，不能不引起高度警惕。

　　實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風險長期均衡

　　總結近些年的經(jīng)驗，防范金融風險根本上要靠深化金融改革，通過改革提供機制保障和動力支持。同時，也要加快完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。

　　郭樹清強調，要切實增強機遇意識和風險意識，既要“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調”，進一步提升金融服務質效，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快步入正常軌道；又要“分類施策、精準拆彈”，有序處置重點領域突出風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

　　針對當前情況，郭樹清表示，盡最大可能提早處置不良資產(chǎn)。信用風險是金融業(yè)最基礎的風險，有毒資產(chǎn)是必須下決心切除的病灶，掩蓋拖延只會貽誤治療，最終帶來嚴重后果。金融機構要采取更審慎的財務會計制度，做實資產(chǎn)分類，充分暴露不良資產(chǎn)。日常監(jiān)管上，不簡單將不良率上升作為評判標準。要利用撥備監(jiān)管要求下調騰出的財務空間，加大不良資產(chǎn)處置。制定切合實際的收入和利潤計劃，增加撥備計提和資本補充。疏通不良資產(chǎn)處置的政策堵點，為提高金融體系穩(wěn)健性創(chuàng)造更有利條件。

　　在完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系方面，國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系需要補齊監(jiān)管短板，過去金融領域的一些基本法律，比如商業(yè)銀行法、人民銀行法等均是很長時間沒有修訂，已不太適應現(xiàn)實經(jīng)濟或金融創(chuàng)新的發(fā)展，因此出現(xiàn)了很多法律空白，甚至在實踐中有突破法律要求的情況�！瓣懤m(xù)對基本法律進行修訂是現(xiàn)代金融監(jiān)管體系最核心的事情�？梢詫⒆钚碌谋O(jiān)管理念、思路和要求，以及金融創(chuàng)新的一些方向納入到金融監(jiān)管的法律體系基礎中�！�

　　對于金融科技領域，中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰表示，科技用于金融領域時是一把雙刃劍，面對中國金融新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，怎么定位很重要。既要善用金融科技，還要正視金融系統(tǒng)的復雜性，尊重金融長期發(fā)展演化的客觀規(guī)律，趨利避害，共同致力于中國現(xiàn)代金融體系的健全和健康金融生態(tài)的完善。