自然資源部：加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和確權(quán)登記制度

　　中證網(wǎng)訊（記者 王舒嫄）自然資源部總規(guī)劃師、新聞發(fā)言人吳海洋12月10日在自然資源部第四季度例行新聞發(fā)布會上表示，為切實履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和確權(quán)登記制度，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，自然資源部研究制定了《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，并于近日發(fā)布試行。

　　《分類指南》的發(fā)布，為建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，實施全國自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源提供了基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，《分類指南》體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌，堅持同級內(nèi)分類并列不交叉，堅持科學(xué)、簡明、可操作的總體原則，依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采用三級分類體系，共設(shè)置24種一級類、106種二級類及39種三級類，反映國土空間配置與利用的基本功能，并滿足自然資源管理需要。

　　《分類指南》具有以下幾個值得關(guān)注的特點和變化：一是適用于自然資源管理全過程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，《分類指南》適用于國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃到用途管制，并延伸到土地審批、不動產(chǎn)登記等工作。

　　二是實現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類體系，實現(xiàn)陸域、海域全覆蓋；設(shè)置了“濕地”，并對耕地、園地、林地、草地等含義進(jìn)行了修改完善，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋；適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點，切實防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”，實現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋。

　　三是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新需要，例如為滿足空間差異化與精細(xì)化管理需求，設(shè)置了“城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”和“物流倉儲用地”；為應(yīng)對城市未來發(fā)展的不確定性，設(shè)置了“留白用地”。在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復(fù)合利用；在細(xì)分規(guī)定中為制定差別化細(xì)則留下了空間。