郭樹清：關注新型“大而不能倒”風險

　　中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清12月8日在2020年新加坡金融科技節(jié)上表示，一些大型科技公司涉足各類金融和科技領域，跨界混業(yè)經營。必須關注這些機構風險的復雜性和外溢性，及時精準拆彈，消除新的系統(tǒng)性風險隱患。

　　談及應對金融科技挑戰(zhàn)的經驗教訓，郭樹清表示，中國金融科技應用整體上在法律規(guī)范和風險監(jiān)管等方面是“摸著石頭過河”，遇到過不少問題，也積累了一些經驗教訓。例如，全面整治P2P網貸機構。P2P網貸機構本來定位為金融信息中介，但在實踐中，絕大多數機構事實上開展了信貸和理財業(yè)務。據統(tǒng)計，過去14年里先后有1萬多家P2P上線，高峰時同時有5000多家運營，年交易規(guī)模約3萬億元，壞賬損失率很高。近年來，監(jiān)管部門持續(xù)清理整頓，到11月中旬實際運營的P2P網貸機構已經全部歸零。

　　郭樹清表示，面對金融科技的持續(xù)快速發(fā)展，將堅持既鼓勵創(chuàng)新又守牢底線的積極審慎態(tài)度，切實解決好面臨的新問題新挑戰(zhàn)。一是重視網絡安全問題。目前，中國銀行業(yè)務離柜交易率已達到90%以上，金融服務對網絡高度依賴。相對傳統(tǒng)風險，網絡風險擴散速度更快、范圍更廣、影響更大。突發(fā)性網絡安全事件也對金融機構的應急管理提出了更高要求。

　　二是促進更公平的市場競爭。金融科技行業(yè)具有“贏者通吃”特征。大型科技公司往往利用數據壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場、經營者集中等問題，金融科技行業(yè)產生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。我們可能需要更多關注大公司是否妨礙新機構進入，是否以非正常方式收集數據，是否拒絕開放應當公開的信息，是否存在誤導用戶和消費者的行為等。

　　三是關注新型“大而不能倒”風險。少數科技公司在小額支付市場占據主導地位，涉及廣大公眾利益，具備重要金融基礎設施的特征。一些大型科技公司涉足各類金融和科技領域，跨界混業(yè)經營。必須關注這些機構風險的復雜性和外溢性，及時精準拆彈，消除新的系統(tǒng)性風險隱患。

　　四是明確數據權益歸屬。中國政府已明確將數據列為與勞動、資本、技術并列的生產要素，數據確權是數據市場化配置及報酬定價的基礎性問題。目前，各國法律似乎還沒有準確界定數據財產權益的歸屬，大型科技公司實際上擁有數據的控制權。需要盡快明確各方數據權益，推動完善數據流轉和價格形成機制，充分并公平合理地利用數據價值，依法保護各交易主體利益。

　　五是加強數據跨境流動國際協(xié)調。中國近期提出《全球數據安全倡議》，呼吁各國尊重他國主權、司法管轄權和對數據的安全管理權。我們將堅持發(fā)展和安全并重原則，與各國加強協(xié)調合作，構建更加開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境。