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三部門:建立積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制

中國網(wǎng)

  中國網(wǎng)財經(jīng)2月1日訊 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳近日發(fā)布《關于建立積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》,《通知》要求,爭取到2022年在全國發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應的地區(qū),培育一批帶動性強、經(jīng)濟社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產業(yè)集群,形成一批特色鮮明、行之有效的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗,探索一批普遍適用、務實管用的應對人口老齡化政策舉措。

  以下為通知全文:

  關于建立積極應對人口老齡化

  重點聯(lián)系城市機制的通知

  發(fā)改辦社會〔2021〕37號

  

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委:

  中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),對開展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新先行先試提出明確要求。今后一段時期內,我國老齡化程度不斷加深,深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局,應對人口老齡化要求更高、任務更重、緊迫性更強,需要鼓勵有特點和代表性的區(qū)域,探索多領域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新,以點帶面形成示范帶動效應,F(xiàn)將建立積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制工作通知如下:

    一、建立聯(lián)系機制的總體要求

  以服務體系、體制機制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境為重點,結合創(chuàng)新驅動、擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境、強化社會治理等方面的要求開展探索,為全國提供可復制、可推廣的積極應對人口老齡化經(jīng)驗。

  爭取到2022年在全國發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化進程相適應的地區(qū),培育一批帶動性強、經(jīng)濟社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產業(yè)集群,形成一批特色鮮明、行之有效的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗,探索一批普遍適用、務實管用的應對人口老齡化政策舉措。

    二、建立聯(lián)系機制的工作方案

  積極應對人口老齡化是系統(tǒng)性工程,聯(lián)系城市要緊扣《規(guī)劃》內容,既統(tǒng)籌兼顧、綜合探索,又結合實際、突出重點,特別要注重盤活存量資源,把推動地方黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施作為重要建設內容,以點帶面更好發(fā)揮先行示范作用。

  一是促進服務體系創(chuàng)新。強化政府保基本兜底線職能,加強地方財政投入保障,實現(xiàn)老年人基本公共服務應保盡保。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務各類資金渠道,建立健全由政府、社會、個人共同參與的養(yǎng)老服務成本分擔機制。將養(yǎng)老納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進,并制定“十四五”養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃或實施方案。建立基本養(yǎng)老服務制度,健全基本養(yǎng)老服務體系。推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展,支持家庭承擔養(yǎng)老功能,推動居家養(yǎng)老服務能力廣覆蓋,加強社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設,支持機構養(yǎng)老充分發(fā)展,著力提高護理型床位占比,促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務在居家、社區(qū)、機構深度融合,鼓勵發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和農村互助養(yǎng)老。加強老年健康服務體系建設,深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構改革,堅持公益屬性,出臺公辦養(yǎng)老機構入住綜合評估和輪候制度。健全公建民營養(yǎng)老機構管理制度,推動養(yǎng)老服務領域市場化改革,優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導向的養(yǎng)老服務項目。有力有序推動地方黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施,并制定準入、管理等政策舉措。

  二是促進體制機制創(chuàng)新。將推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機制創(chuàng)新的重點內容,根據(jù)地理位置、周邊配套、基礎設施、運營狀況等,科學合理設定培訓療養(yǎng)資源轉型為養(yǎng)老服務設施的具體條件和標準;加強轉型養(yǎng)老服務機構運營管理,主要采取劃轉整合方式,由國有資本運營公司整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃;轉型過程中,有條件的地方可以依法依規(guī)采取授權經(jīng)營、資本金注入、作價出資(入股)、運營補貼等方式,支持養(yǎng)老項目建設。設立專項經(jīng)費,加大投入保障力度。同時,在應對人口老齡化國際合作、擴圍企業(yè)年金、完善保險等籌資機制、發(fā)揮涉老社會組織作用、加強老年人社會優(yōu)待、發(fā)展嬰幼兒托育服務、構建家庭支持體系等方面,有選擇地開展內容豐富、形式多樣的改革探索。

  三是促進要素支持創(chuàng)新。編制養(yǎng)老服務設施建設計劃,在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新增養(yǎng)老服務設施建設用地,并結合實際安排在合理區(qū)位。多種方式支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老,在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設,鼓勵支持空置公租房、國企物業(yè)等無償或低償用于養(yǎng)老用途。在不違反國家強制性標準和規(guī)定前提下,結合本地實際制定存量房屋和設施改造為養(yǎng)老場所設施的建設標準、指南和實施辦法,并建立健全“一事一議”機制,定期集中處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方式,拓寬養(yǎng)老服務機構融資渠道,拓展貸款抵質押品范圍。完善多層次社會養(yǎng)老保險體系,豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品。加快構建為老服務的人力資源隊伍,鼓勵引導普通高校、職業(yè)院校擴大老年醫(yī)學、康復、護理、老年服務與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,完善養(yǎng)老服務培訓體系。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的收入水平和社會地位,探索建立對養(yǎng)老從業(yè)人員的津補貼和榮譽激勵制度。

  四是促進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。明確養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展總體思路,結合地方產業(yè)基礎,推動養(yǎng)老產業(yè)鏈延鏈補鏈工程,發(fā)展壯大養(yǎng)老產業(yè)集群,培育新業(yè)態(tài)新模式。支持健康養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)化發(fā)展,支持企業(yè)開發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾、養(yǎng)老照護、智慧健康養(yǎng)老以及護理照料、休閑娛樂、文化旅游等老年用品和服務,完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng),促進用品制造提質升級。大力扶持養(yǎng)老優(yōu)勢企業(yè),推動品牌化連鎖化發(fā)展。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務”,支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導入養(yǎng)老服務和老年健康服務,支持優(yōu)質養(yǎng)老機構互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展,更好發(fā)揮信息科技賦能作用。促進養(yǎng)老產業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業(yè)融合發(fā)展,支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地。

  五是促進適老環(huán)境創(chuàng)新。充分考慮老年人社會交往和日常生活需要,推動居家適老化改造,對城鄉(xiāng)老舊小區(qū)、老舊樓房以及公共場所、公共交通等設施設備進行適老化改造,加強宜居環(huán)境建設,大力建設老年友好型社區(qū)。補足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施和基層老齡工作隊伍,為老年人在社區(qū)就近就便養(yǎng)老提供軟硬件支撐。切實解決老年人運用智能技術困難,堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合。開展以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家社區(qū)探訪。大力發(fā)展老年大學,支持開展形式多樣的老年文體活動。積極開展人口老齡化國情教育和孝親敬老主題教育活動,形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

    三、建立聯(lián)系機制的工作安排

  重點聯(lián)系城市工作由各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委統(tǒng)籌,各級發(fā)展改革部門牽頭,會同民政、衛(wèi)生健康等部門共同推進。

  (一)時間和范圍。重點聯(lián)系城市工作分階段實施,以縣級及以上行政區(qū)域為單位開展。未來根據(jù)工作進展和行業(yè)發(fā)展側重,適時調整下階段任務安排。

  (二)確定重點聯(lián)系城市的主要條件。重點聯(lián)系城市應具備以下條件:一是黨委、政府高度重視和支持重點聯(lián)系城市工作;二是具有與承擔重點聯(lián)系城市任務相適應的工作力量,相關部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性;三是能形成發(fā)展改革部門牽頭,相關部門共同推進的工作機制;四是具備積極應對人口老齡化和構建老年友好型城市的基礎。

  請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委按照本方案要求,結合當?shù)厝丝诶淆g化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢,積極組織基礎條件好、改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣^鮮明的地區(qū)進行申報。每個省(區(qū)、市)報送時原則上應包含不同層級。

  (三)工作方案制定。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委要指導重點聯(lián)系城市擬定具體的建設工作方案。方案應包括重點聯(lián)系城市背景、工作思路及目標、工作內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。方案要思路清晰、定位合理、目標明確、成果具體,突出地方代表性,突出改革創(chuàng)新意識,一般應在服務體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面全面開展,也可選擇部分建設任務重點推進,還可根據(jù)實際需要自主增加其他內容。

  各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委要將重點聯(lián)系城市名單及工作方案報省級人民政府審核同意后,于2021年2月20日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同民政部、國家衛(wèi)生健康委等有關部門,統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市,確定重點聯(lián)系城市名單。

  (四)組織實施。建立國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同與重點聯(lián)系城市在應對人口老齡化領域的長期聯(lián)系機制,推動應對人口老齡化相關政策和改革舉措落地。適時開展年度進展及成果通報交流。推動探索成果轉化利用,為國家層面政策制定提供參考。促進龍頭企業(yè)和重點聯(lián)系城市項目“結對子”,提升當?shù)厣胬项I域的產業(yè)化水平。各級發(fā)展改革部門要高度重視重點聯(lián)系城市建設工作,建立與相關部門、城市多方聯(lián)動的工作機制,把握工作進度、保證工作質量,推進重點聯(lián)系城市建設有序開展。

  國家發(fā)展改革委辦公廳

  民政部辦公廳

  國家衛(wèi)生健康委辦公廳

  2021年1月14日

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