最高法等四單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)：盡可能釋放凍結(jié)財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能 不斷增強(qiáng)證券市場(chǎng)活力和人民群眾獲得感

　　中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）最高法3月6日消息，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民法院凍結(jié)上市公司質(zhì)押股票工作的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2021〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），自2021年7月1日起實(shí)施。四單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答了記者提問(wèn)。

　　相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資本市場(chǎng)制度日益完善，人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人上市公司股票的情形愈發(fā)多見(jiàn)。進(jìn)一步規(guī)范人民法院凍結(jié)質(zhì)押股票相關(guān)工作，完善質(zhì)押股票處置變價(jià)流程，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人、質(zhì)權(quán)人合法權(quán)益，保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。在保全和執(zhí)行案件中，人民法院凍結(jié)債務(wù)人持有的上市公司股票，如果該股票已質(zhì)押給他人，為保障案件債權(quán)人合法權(quán)益，執(zhí)行法院往往會(huì)盡量多的凍結(jié)債務(wù)人持有的質(zhì)押股票，以在實(shí)現(xiàn)質(zhì)押債權(quán)的基礎(chǔ)上盡可能清償案件債權(quán)，存在超標(biāo)的額凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，質(zhì)押股票被司法凍結(jié)后，質(zhì)權(quán)人無(wú)法按照協(xié)議自行對(duì)質(zhì)押股票進(jìn)行變價(jià)，也容易使其錯(cuò)失商業(yè)良機(jī)，不利于質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。為此，最高人民法院在2019年12月底印發(fā)的《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》）第7條中提出了構(gòu)建質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式的思路。

　　因質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式涉及協(xié)助機(jī)關(guān)凍結(jié)系統(tǒng)的改造，《善意文明執(zhí)行意見(jiàn)》出臺(tái)后，最高人民法院執(zhí)行局即與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)結(jié)算公司及其分公司的法律、技術(shù)等部門(mén)就新型凍結(jié)方式的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行反復(fù)研究，并最終確定了《意見(jiàn)》規(guī)定的方案。同時(shí)，雖然《意見(jiàn)》僅規(guī)范人民法院凍結(jié)質(zhì)押股票相關(guān)工作，但為避免在實(shí)踐中人民法院與其他凍結(jié)質(zhì)押股票的有權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議，最高人民法院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)又與最高人民檢察院、公安部等凍結(jié)質(zhì)押股票的主要部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，并以聯(lián)合會(huì)簽的方式印發(fā)該《意見(jiàn)》。

　　“在意見(jiàn)起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障�！毕嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出。

　　關(guān)于《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想，一是強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴裁判的重要手段，對(duì)各方當(dāng)事人影響重大。人民法院在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則，避免過(guò)度執(zhí)行。在執(zhí)行質(zhì)押股票實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的同時(shí)，也要盡可能降低對(duì)債務(wù)人、質(zhì)權(quán)人的不利影響，盡可能降低對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。

　　二是服務(wù)保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在《意見(jiàn)》出臺(tái)過(guò)程中，一方面，著力解決質(zhì)押股票凍結(jié)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，為保障股票質(zhì)押權(quán)利行使提供法律支持；另一方面，也充分尊重股票質(zhì)押市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則和有關(guān)行政監(jiān)管規(guī)則。《意見(jiàn)》第六條第三款明確規(guī)定，質(zhì)權(quán)人處置變價(jià)股票時(shí)仍然要遵守證券交易、登記結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。

　　三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)目前實(shí)踐中存在的質(zhì)押股票超標(biāo)的額凍結(jié)、被凍結(jié)股票披露信息不完整以及質(zhì)權(quán)人無(wú)法自行變價(jià)等問(wèn)題，在現(xiàn)有法律框架下，綜合各方面意見(jiàn)，提出了明確具體的解決方案，著力解決各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾反映的突出問(wèn)題，盡可能釋放凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，不斷增強(qiáng)證券市場(chǎng)活力和人民群眾的獲得感。

　　四是依法公正保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益。公正是司法的靈魂和生命，執(zhí)行程序也不例外。一方面，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)于已被標(biāo)記的質(zhì)押股票，人民法院允許質(zhì)權(quán)人自行變價(jià)實(shí)現(xiàn)質(zhì)押債權(quán)；另一方面，質(zhì)權(quán)人也應(yīng)當(dāng)在人民法院的監(jiān)督之下按照一定的方式進(jìn)行變價(jià)，防止質(zhì)權(quán)人和債務(wù)人惡意串通規(guī)避執(zhí)行損害案件債權(quán)人合法權(quán)益，這是公正司法在執(zhí)行領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。