最高法等四單位相關部門負責人答記者問：盡可能釋放凍結財產經(jīng)濟功能 不斷增強證券市場活力和人民群眾獲得感

　　中證網(wǎng)訊（記者 昝秀麗）最高法3月6日消息，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 中國證券監(jiān)督管理委員會關于進一步規(guī)范人民法院凍結上市公司質押股票工作的意見》（法發(fā)〔2021〕9號）（以下簡稱《意見》），自2021年7月1日起實施。四單位相關部門負責人就《意見》回答了記者提問。

　　相關部門負責人表示，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和資本市場制度日益完善，人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人上市公司股票的情形愈發(fā)多見。進一步規(guī)范人民法院凍結質押股票相關工作，完善質押股票處置變價流程，對于維護當事人、質權人合法權益，保障證券市場健康有序發(fā)展具有重要意義。在保全和執(zhí)行案件中，人民法院凍結債務人持有的上市公司股票，如果該股票已質押給他人，為保障案件債權人合法權益，執(zhí)行法院往往會盡量多的凍結債務人持有的質押股票，以在實現(xiàn)質押債權的基礎上盡可能清償案件債權，存在超標的額凍結的風險。與此同時，質押股票被司法凍結后，質權人無法按照協(xié)議自行對質押股票進行變價，也容易使其錯失商業(yè)良機，不利于質權人實現(xiàn)其合法權益。為此，最高人民法院在2019年12月底印發(fā)的《關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》（以下簡稱《善意文明執(zhí)行意見》）第7條中提出了構建質押股票新型凍結方式的思路。

　　因質押股票新型凍結方式涉及協(xié)助機關凍結系統(tǒng)的改造，《善意文明執(zhí)行意見》出臺后，最高人民法院執(zhí)行局即與中國證監(jiān)會、中國結算公司及其分公司的法律、技術等部門就新型凍結方式的技術實現(xiàn)路徑進行反復研究，并最終確定了《意見》規(guī)定的方案。同時，雖然《意見》僅規(guī)范人民法院凍結質押股票相關工作，但為避免在實踐中人民法院與其他凍結質押股票的有權機關產生爭議，最高人民法院、中國證監(jiān)會又與最高人民檢察院、公安部等凍結質押股票的主要部門進行會商，并以聯(lián)合會簽的方式印發(fā)該《意見》。

　　“在意見起草過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調和以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法服務和保障。”相關部門負責人指出。

　　關于《意見》指導思想，一是強化善意文明執(zhí)行理念。執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴裁判的重要手段，對各方當事人影響重大。人民法院在執(zhí)行過程中應當堅持比例原則，避免過度執(zhí)行。在執(zhí)行質押股票實現(xiàn)債權人債權的同時，也要盡可能降低對債務人、質權人的不利影響，盡可能降低對證券市場發(fā)展可能產生的影響。

　　二是服務保障證券市場健康有序發(fā)展。在《意見》出臺過程中，一方面，著力解決質押股票凍結過程中存在的突出問題，為保障股票質押權利行使提供法律支持；另一方面，也充分尊重股票質押市場化運行規(guī)則和有關行政監(jiān)管規(guī)則�！兑庖姟返诹鶙l第三款明確規(guī)定，質權人處置變價股票時仍然要遵守證券交易、登記結算相關業(yè)務規(guī)則。

　　三是堅持問題導向。針對目前實踐中存在的質押股票超標的額凍結、被凍結股票披露信息不完整以及質權人無法自行變價等問題，在現(xiàn)有法律框架下，綜合各方面意見，提出了明確具體的解決方案，著力解決各類市場主體和人民群眾反映的突出問題，盡可能釋放凍結財產的經(jīng)濟功能，不斷增強證券市場活力和人民群眾的獲得感。

　　四是依法公正保障當事人、利害關系人合法權益。公正是司法的靈魂和生命，執(zhí)行程序也不例外。一方面，《意見》明確規(guī)定，對于已被標記的質押股票，人民法院允許質權人自行變價實現(xiàn)質押債權；另一方面，質權人也應當在人民法院的監(jiān)督之下按照一定的方式進行變價，防止質權人和債務人惡意串通規(guī)避執(zhí)行損害案件債權人合法權益，這是公正司法在執(zhí)行領域中的具體體現(xiàn)。