制度體系待完善 全國碳市場建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期

　　全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱碳市場）是實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。多位全國兩會代表委員建議，全國碳市場應(yīng)盡快啟動上線交易，抓緊完善相關(guān)制度體系建設(shè)，大力發(fā)展碳金融。

　　規(guī)范碳交易市場

　　生態(tài)環(huán)境部消息顯示，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行，確保今年6月底前啟動上線交易。

　　我國早在2011年就啟動了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

　　多位代表委員認(rèn)為，從目標(biāo)愿景與現(xiàn)實情況的差距來看，我國碳減排工作時間緊、任務(wù)重，需加快發(fā)展和完善全國碳市場，通過市場化手段形成常態(tài)化碳減排機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝表示，我國碳市場總體仍處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)在碳市場交易不活躍、碳價低迷；碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。他認(rèn)為，造成上述情況的因素是多方面的。在現(xiàn)行全國碳市場建設(shè)路徑和工作機(jī)制下，金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理功能在二級碳市場中難以發(fā)揮。金鵬輝建議，建立統(tǒng)一的全國碳市場。在全國碳市場建成后，穩(wěn)妥終止地方試點(diǎn)碳市場交易，適時擴(kuò)大碳交易覆蓋行業(yè)范圍，整合交易、登記、結(jié)算等市場基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成統(tǒng)一的碳現(xiàn)貨及衍生品市場。

　　“規(guī)范碳交易市場意義重大�！比珖�人大代表、中科煉化執(zhí)行董事吳惜偉指出，盡管經(jīng)過多年試點(diǎn)探索，碳市場的推進(jìn)取得了一定成效，但并未達(dá)到預(yù)期目的。一方面，已試點(diǎn)碳交易市場仍存在規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)過多、無法形成市場機(jī)制、企業(yè)信息不透明、市場參與者單一等問題。另一方面，一些市場亂象抬頭，投資機(jī)構(gòu)參與碳市場的炒作，成為金融機(jī)構(gòu)逐利的工具。他建議，加強(qiáng)碳交易市場的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)政策供給，引導(dǎo)企業(yè)主動踐行綠色新發(fā)展理念。

　　發(fā)揮市場機(jī)制作用

　　代表委員認(rèn)為，碳市場建設(shè)仍面臨諸多“短板”，亟待完善相關(guān)制度體系。

　　立法方面，全國政協(xié)委員、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理李永林建議，以較高層級的立法來保證碳市場權(quán)威性，盡快出臺全國碳排放權(quán)交易管理條例，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。

　　金鵬輝建議，盡快出臺相關(guān)條例，明確碳市場金融屬性。把碳配額列為金融工具，把碳配額現(xiàn)貨、衍生品及其它碳金融產(chǎn)品均納入金融監(jiān)管。明確包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益法律屬性及是否可抵質(zhì)押，以及金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準(zhǔn)入資格等。

　　在碳配額分配機(jī)制方面，李永林建議，統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性。通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場積極性，促進(jìn)企業(yè)更加科學(xué)高效實施減排方案，并利用CCER等相關(guān)機(jī)制推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例；擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場交易體系；不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束，造成碳排放公平義務(wù)的缺失；取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定；建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。

　　積極支持碳金融發(fā)展

　　多位代表委員提出，加大金融創(chuàng)新力度，豐富碳金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多社會資本積極參與碳市場建設(shè)。

　　金鵬輝建議，加大碳金融培育力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與碳市場交易，豐富碳衍生品等碳市場交易品種，鼓勵配額抵質(zhì)押融資、碳債券等碳金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源助推碳市場發(fā)展和有國際影響力的碳定價中心建設(shè)。

　　李永林表示，在全國碳市場成熟完善后，可探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。

　　在依托碳市場推動開展碳金融創(chuàng)新方面，全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，在碳排放配額或減排量等傳統(tǒng)碳資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州期貨交易所注冊設(shè)立的契機(jī)，適時推出碳期貨、碳掉期、碳期權(quán)等碳金融衍生產(chǎn)品，大力推動碳質(zhì)押、碳回購、碳托管等融資業(yè)務(wù)發(fā)展。以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，將碳資產(chǎn)上鏈，使碳交易信息透明、安全、便捷，實現(xiàn)碳資產(chǎn)數(shù)字化，推動發(fā)展數(shù)字碳資產(chǎn)。同時，借鑒滬港通、深港通、債券通、跨境理財通等境內(nèi)外資本互聯(lián)互通機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗，探索設(shè)立“碳市通”，搭建和鋪設(shè)碳市場的境內(nèi)外交易渠道，吸引全球資金參與交易。