國內(nèi)首個地方政府債券藍皮書發(fā)布 全景式研究地方債
中證網(wǎng)訊（記者 張興旺）4月28日，由中國國債協(xié)會、中誠信國際信用評級有限責任公司、社會科學文獻出版社、中國人民大學國發(fā)院政府債務研究中心聯(lián)合舉辦的“《中國地方政府債券藍皮書》發(fā)布會暨政府降杠桿研討會”在北京舉行。會上發(fā)布了《中國地方政府債券藍皮書：中國地方政府債券發(fā)展報告（2021）》，這是國內(nèi)藍皮書系列中首個關于地方政府債券市場研究的藍皮書。
自2014年新《預算法》頒布以來，我國地方政府債務管理機制持續(xù)完善，地方政府債券市場保持快速發(fā)展。截至2020年12月末，全國地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達到25.49萬億元，在債券市場中占比達到22%，是我國債券市場第一大債券品種。與此同時，地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國積極財政政策的重要組成，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要意義。2020年以來面對新冠肺炎疫情沖擊，地方債作為積極財政政策的重要抓手，在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長中的作用更加凸顯。
相較于地方政府債券市場的快速發(fā)展，對地方政府債券全面、系統(tǒng)、深入的研究且仍顯匱乏，既有研究文獻多聚焦于地方政府債券市場細分領域，此前尚無針對我國地方政府債券市場及時、全面、系統(tǒng)的研究叢書。此次發(fā)布的《中國地方政府債券藍皮書：中國地方政府債券發(fā)展報告（2021）》作為國內(nèi)首本全景式分析地方政府債券市場的書籍，以年度為單位對地方政府債券市場進行跟蹤研究，可以幫助讀者充分認識地方政府債券市場發(fā)展脈絡及發(fā)展特點，填補了藍皮書系列中地方政府債券市場的研究空白，具有市場首創(chuàng)性。
藍皮書由總報告、區(qū)域篇、地方政府項目收益專項債篇、專題篇和附錄構成，在梳理地方債歷史沿革基礎上，對2020年度地方政府債券市場發(fā)展情況進行了全面回顧，亦從區(qū)域視角對各省份地方政府債券運行特點進行研究，同時結(jié)合募投領域?qū)Φ胤秸椖渴找鎸ｍ梻M行深入剖析，并收錄年度地方政府債券監(jiān)管政策、重大事件及各�。ㄊ�、區(qū)）地方債發(fā)行規(guī)模統(tǒng)計。
藍皮書指出，自2015年地方債市場全面啟動自發(fā)自還以來，地方債市場保持快速發(fā)展，對于豐富我國宏觀調(diào)控工具、規(guī)范地方債務管理、推動債券市場發(fā)展具有重要意義。2020年，地方債作為逆周期調(diào)控的重要抓手，持續(xù)擴容提效，并加大對“兩新一重”領域的投入力度，專項債用作項目資本金比例進一步提高，且可用于補充中小銀行資本金，充分發(fā)揮地方債了穩(wěn)增長的重要作用。與此同時，地方債在信息披露、資金管理、信用評級等方面的配套管理制度持續(xù)完善，為地方債市場的高質(zhì)量發(fā)展進一步夯實制度基礎。
藍皮書同時提示，在地方債快速擴容、持續(xù)創(chuàng)新的同時，我們也需看到現(xiàn)階段地方債市場仍存在諸多問題，如市場化程度有待提升、配套管理機制仍需完善、區(qū)域債務風險不容忽視等。藍皮書建議，當前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，未來地方債在持續(xù)擴容的同時須更加注重總量與質(zhì)量的平衡，持續(xù)推進市場化改革，強化“借用管還”全流程管理，實現(xiàn)“借”將合理、“用”將高效、“管”將規(guī)范、“還”將有道，充分發(fā)揮地方債穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構、擴內(nèi)需、防風險的重要作用，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此次發(fā)布的藍皮書由中國國債協(xié)會與中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合編著，社會科學文獻出版社出版。中國國債協(xié)會與中誠信國際長期聚焦地方政府債券研究，在這一領域均擁有深厚積累。中國國債協(xié)會作為國債和地方債業(yè)務自律社團組織，多年來持續(xù)深入?yún)⑴c地方債相關政策法規(guī)制定，持續(xù)開展地方政府債券相關研究，為相關政策制定提供了理論支持。中誠信國際信用評級有限責任公司作為我國本土評級事業(yè)的開拓者，在引領我國信用評級行業(yè)發(fā)展同時，長期深耕債券市場研究，依托地方政府債券評級業(yè)務實踐與博士后科研工作站持續(xù)開展地方債研究，定期開展市場監(jiān)測分析，自主研發(fā)形成地方債務風險預警模型、區(qū)域風險數(shù)據(jù)庫等多項產(chǎn)品，并出版了《中國地方政府與融資平臺債務分析報告》等專著。
發(fā)布會由中誠信國際董事長、總裁閆衍主持，共分為中國地方政府債券藍皮書發(fā)布、地方政府降杠桿研討會兩個環(huán)節(jié)。中國國債協(xié)會會長孫曉霞，社會科學文獻出版社總編輯、編審楊群，中誠信集團董事長、創(chuàng)始人、中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長毛振華在發(fā)布會上致辭，中誠信國際研究院副院長袁海霞代表藍皮書撰寫團隊在會上作了題為《中國地方政府債券分析與展望》的報告。中國人民大學一級教授、學位委員會副主席、中國資本市場研究院院長吳曉求，中國財政科學研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚，中國社科院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展試驗室副主任張明，平安證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長鐘正生，財達證券總經(jīng)理助理胡恒松，中國人民大學國發(fā)院中國政府債務中心主任、副教授劉曉光等專家學者出席了發(fā)布會并參加了政府降杠桿研討會。
