銀保監(jiān)會：計劃今年上半年發(fā)布償二代二期工程20項監(jiān)管規(guī)則

　　上證報中國證券網訊 據(jù)銀保監(jiān)會5月12日消息，2020年，面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國銀保監(jiān)會堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力克服疫情的不利影響，深化保險業(yè)償付能力監(jiān)管改革，積極防范化解重點公司和重點領域風險，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)。保險業(yè)全年運行穩(wěn)健，償付能力指標保持在合理區(qū)間，風險總體可控。

　　對于2021年重點工作安排，銀保監(jiān)會計劃今年上半年發(fā)布償二代二期工程20項監(jiān)管規(guī)則，積極推動出臺保險公司發(fā)行無固定期限資本補充債券等新型資本補充工具相關政策，強化償付能力監(jiān)管剛性約束。

　　具體情況如下：

　　一、2020年償付能力監(jiān)管主要工作情況

　�。ㄒ唬┓婪痘�解重點公司風險。一是在黨中央、國務院領導下，有序處置重點公司風險。結束對安邦保險集團的接管；依法接管4家明天系高風險保險機構。二是積極化解部分保險公司償付能力風險。對于償付能力充足率不達標的公司，采取約談股東、責令增加資本金、停止接受新業(yè)務、限制高管薪酬水平等監(jiān)管措施。2020年末，1家公司償付能力已重新達標。對于風險較大的重點關注公司，進行風險提示、監(jiān)管談話21家次，督促公司整改風險問題。

　�。ǘ�）防范化解重點領域風險。一是加強互聯(lián)網保險業(yè)務監(jiān)管，出臺《互聯(lián)網保險業(yè)務監(jiān)管辦法》，及時清除風險隱患。二是加強信用保證保險業(yè)務監(jiān)管，修訂出臺《信用保險和保證保險業(yè)務監(jiān)管辦法》，對高風險的融資性信用保證保險業(yè)務開展重點風險排查。三是強化保險資金運用監(jiān)管，出臺《保險資產管理產品管理暫行辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，全面加強保險資管產品和保險資管機構監(jiān)管。四是進行公司治理風險專項整治。發(fā)布《健全銀行業(yè)保險業(yè)公司治理三年行動方案（2020－2022年）》；首次開展覆蓋全部保險機構的公司治理監(jiān)管評估。五是防范資本不足風險。支持保險公司通過市場化方式補充資本1044億元，其中18家保險公司股東增資264億元，20家保險公司發(fā)行資本補充債券780億元。六是從嚴查處保險業(yè)違法違規(guī)行為。2020年共作出行政處罰決定2084件，處罰保險公司1226家次，處罰責任人員1674人次，警告1992家/人次，處罰金額合計2.6億元。

　�。ㄈ�）強化償付能力風險分析和監(jiān)測預警。一是每季度召開償付能力監(jiān)管委員會工作會議，分析研判保險業(yè)償付能力和風險狀況，持續(xù)跟蹤疫情對保險業(yè)的影響。二是加強償付能力風險分析監(jiān)測預警。組織開展償付能力壓力測試和流動性風險壓力測試，評估保險公司風險底數(shù)和承壓能力。

　�。ㄋ模┘訌妰敹�代第三支柱監(jiān)管。一是定期對保險公司償付能力信息公開披露情況開展非現(xiàn)場核查，先后責令30家償付能力信息披露存在問題的保險公司改正，對9家問題突出的保險公司進行行業(yè)通報。二是組織保險公司開展償付能力信息公開披露和信用評級等監(jiān)管規(guī)則執(zhí)行情況自查。三是積極與專業(yè)媒體、證券分析師等相關方開展線上線下償付能力信息交流。

　�。ㄎ澹┩七M償付能力監(jiān)管交流合作。一是在內地與香港償付能力監(jiān)管等效框架下，延長香港地區(qū)再保險信用風險因子方案適用期限，支持粵港澳大灣區(qū)建設。二是積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則制定工作，組織和指導相關保險集團參加國際保險資本標準（ICS）監(jiān)測期定量測試工作。

　�。�六）全面推進償二代二期工程建設。一是在總結償二代實施近5年實踐經驗基礎上，會同人民銀行完成了《保險公司償付能力管理規(guī)定》的修訂工作。二是對償二代具體監(jiān)管規(guī)則進行全面修訂，起草了20項償付能力監(jiān)管規(guī)則修訂稿（征求意見稿）。通過完善重疾保險監(jiān)管標準、利率風險計量方法等，推動保險業(yè)進一步回歸保障本源。通過提高長期股權投資、投資性房地產的資本要求，降低農業(yè)保險、綠色債券的資本要求等，引導保險公司專注主業(yè)、更好地服務實體經濟。通過夯實資本質量、對資產風險實施穿透計量、全面校準風險因子等，真實反映風險狀況，防止資本無序擴張。通過修訂再保險交易對手違約風險因子，支持保險業(yè)擴大對外開放。通過完善保險公司償付能力風險管理標準、新增資本規(guī)劃監(jiān)管要求等，促進保險公司提高風險管理能力。通過進一步提高保險公司償付能力信息披露要求，增強透明度，更好地發(fā)揮市場約束機制的作用。

　　二、2020年保險業(yè)償付能力總體狀況

　�。ㄒ唬┍ＹM收入保持正增長。2020年，在全球保費增長率為-1.4%的情況下，我國保險業(yè)原保險保費收入4.5萬億元，同比增長6.1%；其中，財產險業(yè)務保費收入1.2萬億元，同比增長2.4%；人身險業(yè)務保費收入3.3萬億元，同比增長7.5%。

　�。ǘ�）外資保險機構資本流入加快。2020年，外資保險機構實收資本同比增加102.1億元，增速為9.9%，超過中資保險機構6.4個百分點；實際資本同比增加463億元，增速為13.9%，超過中資保險機構1.7個百分點；市場份額為7.8%，較2019年提高0.6個百分點。

　　（三）償付能力充足率指標保持在合理區(qū)間。2020年末，納入償付能力監(jiān)管委員會審議的178家保險公司的實際資本為5.1萬億元，同比增長12.4%；最低資本為2.1萬億元，同比增長13%；凈利潤為3143億元，同比增長1%；平均綜合償付能力充足率為246.3%，同比下降1.4%；平均核心償付能力充足率為234.3%，同比下降2.5%。人身險公司、財產險公司、再保險公司的平均綜合償付能力充足率分別為239.6%、277.9%和319.3%。

　�。ㄋ模╋L險綜合評級結果保持穩(wěn)定。2020年保險業(yè)風險綜合評級結果顯示：風險小的A類公司為100家，風險較小的B類公司為71家，風險較大的C類公司為3家，風險嚴重的D類公司為3家。

　　三、2021年重點工作安排

　　中國銀保監(jiān)會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，做好“十四五”規(guī)劃開局之年的償付能力監(jiān)管工作，推動保險業(yè)高質量發(fā)展。

　　(一)發(fā)布《保險公司償付能力管理規(guī)定》和償二代二期工程各項監(jiān)管規(guī)則，做好實施準備工作。今年1月，中國銀保監(jiān)會正式發(fā)布《保險公司償付能力管理規(guī)定》，計劃今年上半年發(fā)布償二代二期工程20項監(jiān)管規(guī)則。中國銀保監(jiān)會將制定過渡期政策，組織監(jiān)管系統(tǒng)和全行業(yè)做好實施準備工作。

　　（二）拓展保險公司資本補充渠道。積極推動出臺保險公司發(fā)行無固定期限資本補充債券等新型資本補充工具相關政策。

　�。ㄈ�）優(yōu)化償付能力監(jiān)管機制。調整監(jiān)管職責分工，壓實屬地監(jiān)管職責，發(fā)揮銀保監(jiān)局“貼身監(jiān)管”優(yōu)勢，形成銀保監(jiān)會與銀保監(jiān)局上下聯(lián)動的監(jiān)管機制。

　�。ㄋ模�強化償付能力監(jiān)管剛性約束。一是繼續(xù)加強重點公司和重點領域風險監(jiān)測和防范，加強監(jiān)管措施的針對性。二是提升償付能力風險監(jiān)測的數(shù)字化和智能化水平，增強監(jiān)測的敏感性、及時性和可靠性。三是堅持做好償二代第三支柱相關監(jiān)管工作，不斷發(fā)揮市場約束機制作用。

　�。ㄎ澹┘訌妰敻赌芰ΡO(jiān)管交流合作。一是持續(xù)推進償付能力監(jiān)管國際合作。更新與香港的等效評估工作框架協(xié)議；延長對香港的過渡期便利政策；拓展監(jiān)管等效評估的國家或地區(qū)。二是繼續(xù)參與國際監(jiān)管規(guī)則制定，組織行業(yè)參加國際保險資本標準（ICS）監(jiān)測期測試，為償付能力監(jiān)管國際規(guī)則的制定提供中國經驗和中國方案。