全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華建議:加快制定金融穩(wěn)定法 切實維護國家金融安全

　　全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華3月4日在接受中國證券報記者采訪時表示，建議在立足國情的基礎上，借鑒境外實踐，盡快制定出臺金融穩(wěn)定法。建立覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，實現事前、事中、事后的全流程監(jiān)管。構建統(tǒng)一協(xié)調的金融風險防控處置機制。

　　金融穩(wěn)定立法是防范化解金融風險重要舉措

　　防范化解金融風險是金融工作永恒的主題。2月25日召開的中央政治局會議強調，要強化金融風險防控，堅決維護金融穩(wěn)定大局。

　　“從境內外經濟金融運行的實踐看，通過制定金融穩(wěn)定法，建立金融穩(wěn)定機制，是防范化解金融風險的重要舉措�！眲⑿氯A表示。

　　金融穩(wěn)定法的出臺有利于加強金融穩(wěn)定制度的頂層設計。劉新華說，目前我國缺少金融穩(wěn)定的核心法律。由于歷史原因，我國形成了現行的金融分業(yè)監(jiān)管體制，容易引發(fā)各方責任不清晰、成本分擔不明確等問題。與此相伴隨，我國涉及金融穩(wěn)定的制度規(guī)定分散在中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等多部法律中，這種碎片化的特征導致缺乏從全局高度對金融穩(wěn)定制度的統(tǒng)籌安排，缺少頂層設計的法律依據。

　　“金融穩(wěn)定法的出臺有利于處置風險事件措施的法定化、常態(tài)化。近年來，我國金融管理部門成功處置了包商銀行、錦州銀行等風險事件，積累了寶貴的經驗。但仍存在處置資金來源和使用順序不夠明確、市場化法治化處置手段不足、處置風險的工具不充分等問題�！眲⑿氯A說，有必要及時總結相關工作機制和成熟做法，并上升為法律層面的長效制度，依法確定風險監(jiān)測預警及早期干預、金融機構改革重組和處置救助等一整套完備的措施體系。

    此外，金融穩(wěn)定法的出臺有利于明確監(jiān)管機構間的責任。

　　盡快研究出臺金融穩(wěn)定法

　　“建議盡快研究出臺金融穩(wěn)定法，夯實金融穩(wěn)定的法律基礎，補齊監(jiān)管短板，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效保障國家金融安全和穩(wěn)定運行。”劉新華表示，專門出臺金融穩(wěn)定法已有迫切性。

　　在他看來，立法的基本要點應包括：明確由金融穩(wěn)定委員會或者中央銀行負責系統(tǒng)性金融風險的防范和處置；強化系統(tǒng)性重要金融機構監(jiān)管，防范“大而不能倒”；強化風險監(jiān)測預警和早期糾正；健全風險處置機制，保障問題機構有序退出；設立專門的風險處置基金，為市場提供緊急的流動性支持。

　　構建分層有序的金融穩(wěn)定法律體系。劉新華建議，以金融穩(wěn)定法為金融穩(wěn)定的核心法律，明確金融穩(wěn)定的內涵、定位和核心制度，同時修訂中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、信托法、公司法等法律的相關條款，與金融穩(wěn)定法協(xié)調一致，形成主法與分法相銜接、各有側重、協(xié)調配合的金融穩(wěn)定法律體系。

　　建立覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度。他認為，應堅持系統(tǒng)思維和大金融理念，加快建立覆蓋全市場的金融風險監(jiān)測、預警、防范和處置制度。構建統(tǒng)一高效的風險監(jiān)測和預警機制，針對主要金融機構和市場的金融活動，實現事前、事中、事后的全流程環(huán)節(jié)監(jiān)控，提高對各類風險監(jiān)測、評估、預警的前瞻性和時效性。建立科學有效的金融風險防范和處置機制，明確風險早期的防范和干預機制，規(guī)范風險處置的程序、工具和主體責任，實現金融穩(wěn)定監(jiān)管措施的法定化和常態(tài)化。拓展風險處置的政策工具箱，探索設立金融穩(wěn)定保障基金，明確風險處置資金來源和損失分擔機制。完善追責問責機制，嚴厲懲處因違法違規(guī)行為而導致重大金融風險的涉案人員，強化震懾作用。

　　構建統(tǒng)一協(xié)調的金融風險防控處置機制。劉新華建議，構建涉及金融穩(wěn)定的監(jiān)管部門職責體系，壓實各方主體責任，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的金融穩(wěn)定工作機制。按照權責對等原則，厘清中央和地方金融監(jiān)管部門的職責邊界，統(tǒng)一地方金融監(jiān)管部門在日常監(jiān)管和風險處置中的監(jiān)管依據和執(zhí)法手段，提升跨區(qū)域金融監(jiān)管的協(xié)調性。進一步明確金融委的職責和定位，深入總結金融委運行的實踐經驗，強化統(tǒng)籌協(xié)調作用，合理劃分金融監(jiān)管部門內部的監(jiān)管分工責任，建立跨部門協(xié)作和信息共享機制，形成各部門優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、齊抓共管的金融監(jiān)管格局。強化與國際金融監(jiān)管部門的監(jiān)管合作，加強對國外重大金融風險的研判，完善防范資本“大進大出”的監(jiān)管制度，構筑金融安全“防火墻”。