全國(guó)人大代表、人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥：建議加快制定征信法

　　中證網(wǎng)訊（記者 彭揚(yáng)）目前我國(guó)征信業(yè)最高階位的法規(guī)仍為《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，缺少一部具有頂層設(shè)計(jì)功能的基本法。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥建議，加快制定征信法，推動(dòng)征信業(yè)在法治軌道高質(zhì)量發(fā)展。

　　白鶴祥認(rèn)為，加緊制定并出臺(tái)征信法，填補(bǔ)征信業(yè)的法律空白，形成“法律+行政法規(guī)+規(guī)章及配套制度”三位一體的征信法律法規(guī)體系，對(duì)于提升征信業(yè)法治水平，更好地引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代征信業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)征信業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)征信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　“科學(xué)制定征信法的框架、原則和內(nèi)容，切實(shí)提升征信法的可操作性和實(shí)用性�！卑�鶴祥建議，制定征信法，主要調(diào)控或管理征信機(jī)構(gòu)、信息提供者、信息使用者及信息主體在征信活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，明確金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的法定地位，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)。

　　白鶴祥建議，重點(diǎn)考慮六方面。一是征信立法框架。至少包括總則、征信機(jī)構(gòu)、征信業(yè)務(wù)規(guī)則、信息主體權(quán)益保護(hù)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)信用體系建設(shè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。

　　二是堅(jiān)持征信法定原則。白鶴祥表示，征信法定包括監(jiān)管法定和內(nèi)容法定，監(jiān)管法定方面，明確人民銀行為征信業(yè)法定監(jiān)管部門，優(yōu)化監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管科技應(yīng)用，完善監(jiān)管框架，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。內(nèi)容法定方面，清晰界定征信活動(dòng)邊界，明確把滿足“依法采集數(shù)據(jù)、用于描繪企業(yè)和個(gè)人的信用狀況、為金融等活動(dòng)服務(wù)”這三個(gè)要素的活動(dòng)，均納入征信范圍予以監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　三是調(diào)控適度，公私兼顧。白鶴祥提出，征信立法應(yīng)約束公權(quán)力、保障私權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性，確保征信的社會(huì)效益和市場(chǎng)效益相統(tǒng)一，保障資源優(yōu)化配置。在全社會(huì)營(yíng)造有利于打通“信息孤島”，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，實(shí)現(xiàn)征信信息采集共享全覆蓋的支持環(huán)境。

　　四是明確征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和管理。白鶴祥認(rèn)為，征信具有高度敏感性、復(fù)雜性和專業(yè)性。應(yīng)針對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，分別合理設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)則。明確個(gè)人征信機(jī)構(gòu)行政許可的審慎性審查標(biāo)準(zhǔn)，明確董監(jiān)高人員核準(zhǔn)規(guī)則。突出征信機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)獨(dú)立性、信息透明度、運(yùn)營(yíng)合規(guī)性、內(nèi)部治理有效性，支持培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流征信機(jī)構(gòu)。

　　五是規(guī)范征信業(yè)務(wù)全流程。白鶴祥認(rèn)為，應(yīng)在法律層面明確信用信息采集、整理、保存、加工、提供和使用等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)則，支持征信科技在征信領(lǐng)域應(yīng)用，提升征信效率。明確征信機(jī)構(gòu)、信息提供者、信息使用者、信息主體可以采集的信息、禁止采集的信息，依法保護(hù)個(gè)人信息主體合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密，保障國(guó)家信息安全。

　　此外，應(yīng)突出保護(hù)信息主體合法權(quán)益。白鶴祥表示，保障信息主體權(quán)益是征信立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。征信立法要明確信息主體的基本權(quán)利，并將信息主體權(quán)益保護(hù)貫穿征信活動(dòng)的全過程。同時(shí)，完善侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，增設(shè)征信侵權(quán)行為的制裁及賠償制度，細(xì)化征信異議、投訴、訴訟的法律程序，構(gòu)建全方位的征信救濟(jì)體系。